2月23日，省政府出台《河南省人民政府关于深化科研机构管理体制改革的意见》。25日，省政府召开全省科研机构管理体制改革工作会议。就如何进行我省科研机构管理体制改革问题，本报记者专访了张涛副省长。

　　记者：请问张副省长，推进科研机构改革对于加快我省经济发展有何重要意义?

　　张涛：推进科研机构改革是我省经济结构战略性调整的重要内容，也是今年我省改革与发展的重点任务之一。只有改革，才能从根本上解决科技与经济“两张皮”问题，才能为全省经济发展和结构调整提供强大技术支撑，才能使科研机构适应社会主义市场经济体制的要求，步入创新发展的快车道。实践科学技术是第一生产力的理论，也才能形成科技与经济互相促进的良性互动机制，真正落实中央确定的经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针。在科研机构改革问题上，决不能再有等、靠、观望等思想和观念。

　　记者：现阶段我省科研机构管理体制改革的基本任务是什么?

　　张涛：根据国家和省确定的深化科研机构体制改革的方针，现阶段我省科研机构体制改革的基本任务是，从事应用研究与技术开发的科研机构原则上都要转为科技型企业，整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构，并建立起“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，充分发挥面向市场研究开发和开展技术创新的优势，尽快形成一批拥有自主知识产权、具备国内、国际两个市场竞争能力的高科技企业或企业集团。这里需要强调的是，只要是从事应用研究与技术开发的科研机构，都应属于这一类，既包括现在被划为技术开发类的科研机构，也包括一些现在被划为社会公益类的科研机构。要从根本上优化科技资源配置，提高科技水平和科技资源的使用效益。使科研机构和科技人员适应市场经济体制，增强自我发展的能力和活力。在国际科学技术的竞争中增强实力并取得应有的地位。

　　记者：为促进科研机构改革，我省采取了哪些措施?

　　张涛：建立了河南省科研机构改革工作联席办公会议制度。开展了改革试点工作。去年下半年，选择了省纺织科学院、同位素所、食品所、化工院、农产品加工所、电子规划院等单位作为企业化转制改革试点，并拟订了转制方案。省政府出台了《关于深化科研机构管理体制改革的意见》，《意见》共33条，其中有20条是深化科研体制改革的政策措施。

　　一是在财税政策方面。科研机构转为企业的，从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。2006年6月30日前，继续享受科研机构的有关优惠政策，免征所得税，免征自用土地的城镇土地使用税；进口所需的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；免征科技业务用房的建设配套费等有关规费，免征由非经营性资产转经营性资产的资产占用费。免征的各种税费作为国家资本金，用于科研开发和科技成果产业化。科研机构进入企业仍然从事科技开发并实行独立经济核算的，可享受上述政策。转制科研机构创办或参股的科技型企业，经有关部门批准后，按参股比例享受上述政策。

　　二是在资产和土地使用方面，科研机构转制为企业或企业性的中介服务机构的，其经评估后的全部国有资产(包括土地使用权)减去负债转作国家资本金或股本金。对闲置资产、非经营性资产、政府投资建设的开放性重点实验室、大型科学仪器设备和重大科研成果等资产，可按国家有关规定进行剥离，不核入企业资产。5年内原有土地以使用权出让方式处置的，其土地使用权出让金，经省科技、财政、土地行政主管部门批准，作为国家资本金返还企业。

　　三是在产权激励方面，转制为股份制企业的科研机构，经省财政、科技行政主管部门批准，可从1992年以来净资产增值部分(除国家投入外)提取不超过30％的额度，以股份的形式奖励给有较大贡献的在职科技人员和经营管理人员。该股份只有分红权，没有所有权。鼓励本单位职工出资购买部分或全部国有资产，一次性全额交费的，经省科技、财政主管部门批准，可享受一定比例的优惠。国有净资产出售的收益可留在企业有偿使用。在转制5年过渡期内，国有资产的增值部分转为国家资本金留给企业使用。鼓励技术、管理要素参与分配，建立科技成果股权投资和收益制，积极推行股份期权制，以吸引人才和稳定队伍，调动科技人员和经营管理者的积极性。科研机构的高新技术成果等无形资产可作价入股，其占企业注册资本金或股本金的比例，经批准可达35％，双方另有约定的除外。可将无形资产的20％—30％以个人股形式按贡献大小奖励给在无形资产形成与开发过程中作出显著贡献的科技人员。

　　四是在鼓励进入企业方面，科研机构进入企业后，可作为企业的技术开发机构、子公司或其他分支机构。进入国有独资企业的，其国有资产经评估后划转给所进企业；进入其他企业的，其资产经评估后作为国有资产投资，由原行政主管部门或确认的出资者对投入的国有资产进行监管。省属科研机构进入企业并成为企业技术中心的，可以认定该中心为省级技术中心。

　　五是在经费支持上，技术开发类科研机构转制后，原有的正常事业费转作技术开发研究专项资金，用于支持科研机构的项目研究与开发。转制科研机构，参加国家和省科研课题和项目的申请、竞标，享有与其他科研机构同等权利；已经批准的科研课题和项目继续按原计划实施；有关科技计划和基金要向转制科研机构倾斜。科研机构转制后，可享受政府支持科技型企业的待遇，享受高新技术企业的政策；改变财政对科学事业的投入方式，逐步减少人员经费，增加研究开发专项资金。财政对科学事业的投入，由省科技行政主管部门负责统筹安排，以项目或任务经费形式下达，用于科研机构研究开发活动，重点是发展高新技术产业和科技成果的转化，同等条件下向转制后的科研机构倾斜。

　　六是在职工养老保险方面，企业化转制的科研机构实行职工基本养老保险制度，纳入当地企业职工养老保险社会统筹。从2001年7月1日起单位和个人按当地政府规定的比例分别以2001年6月的工资总额和个人缴费工资为基数，缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户。经人事部门批准的在编人员，2001年7月1日前的经国家承认的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费；企业化转制前已经离退休的人员，原离退休待遇不变。对有事业费的单位，社会保险经办机构按所在城市2001年6月企业人均养老金标准支付离退休人员养老金，与原单位待遇的差额部分，由原单位用事业费或自有资金支付；没有事业费的单位由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付养老金。企业化转制后退休的人员基本养老金计发按照企业的办法执行。为保证离退休人员待遇水平平稳衔接，在5年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发的养老金，其差额部分采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。补贴基数为2001年6月当地企业基本养老金平均标准与本人2001年6月按事业单位办法计算的退休金的差额。补贴基数一次核实后不再变动。企业化转制前在编职工(含离退休人员)在医疗保险制度改革前继续享受科研事业单位的医疗待遇，待医疗保险制度改革后，按新制度有关规定执行。转制后录用的人员，按照规定执行当地企业职工基本养老保险制度。

　　七是在编职工提前退休问题，科研机构企业化转制前，原在编职工(以财政核定的为准)，距法定退休年龄5年内(含5年)、工作年限满20年的人员，或工作年限满30年的人员，本人自愿，经批准，可提前退休。提前一年以上退休的，增加一个档次的职务工资。(苑海震)(河南日报)

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