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“十五”连着你和我：浪迹江湖话户籍

http://www.sina.com.cn 2001年02月28日04:53 中国青年报

　　本报厦门2月27日电 (本报记者　陈强　通讯员　黄晋锋 )春节已过去一个多月，从闽西山区到厦门特区闯荡的刘兴发仍未找到工作。外地人加上不高的个头，成了他就业的“拦路虎”。

　　但他并不怨天尤人。25岁的刘兴发说：“一个人没有办法选择出身，但谁也没有办法阻挡我选择自己的志向！”

　　去年底，这位只有高中文化程度却酷爱读书的打工青年，获悉国家计委公开向社会征集有关“十五”发展计划的意见和建议后，决定写一份建言书。在两万多字的建言书中，他就自己平时思考的行政区划、人口素质、职业教育、新经济和户籍管理等问题大胆提出看法，其中重点阐述了他的户籍观。

　　刘兴发没有料到，自己居然因此被请到了北京。他幽默地说：“一个不知天高地厚的人，写了一份不知天高地厚的建议，受到了天高地厚的待遇。”

　　2000年12月15日，在国家计委召开的“十五计划”问计求策座谈会上，刘兴发说：“我认为，我国的户籍制度阻碍了城镇化发展，与社会形势的发展不相适应，给城市管理和人民的生活带来了许多不便。”

　　4年的打工经历使他对现行的户籍制度有了切肤之感。他说在现行户籍制度管理下，打工者是“农村管不到，城市管不着”，由此带来了诸多的不良后果。如流动人口违法犯罪比例高；春节民工潮给交通带来巨大压力；户籍的约束使同乡通婚普遍，不利优生优育；产业工人没有城市户籍保障，导致技术人才市场不稳定；外来人口子女就学难，学费高，下一代素质堪忧；计划生育工作难以抓落实，“超生游击队”在城市大量存在，等等。

　　刘兴发认为，由于缺乏合理的户籍管理机制，流动人口转化为移民的过程往往相当困难，不少城市在就业、教育、医疗、社会保险和购房等方面设置重重障碍，这种做法违反了社会发展规律，从而阻碍了城镇化的发展进程。

　　刘兴发对户籍制度改革提出了建设性意见。其中包括：尽快颁布流动人口户籍法，使流动人口户籍纳入法律轨道，防止户籍歧视。建立流动人口“准户籍制度”，即有条件的契约性的户籍制度，通过打工者、城、乡三方约定权利和义务，把打工者的户籍归入所在城市的管理当中。出台政策，鼓励吸收具有稳定经济来源，且在城市从事较为稳定工作的流动人口为当地居民。加快户籍制度的信息化管理，逐步实现全国联网，有效打击跨地域犯罪。遵循循序渐进的原则，逐步建立来去自由的户籍模式，等等。

　　他呼吁，户籍制度迟改不如早改，随着东部产业的升级和新兴城镇的涌现，流动人口问题将更加突出。户籍改革的成功与否，事关社会稳定和现代化进程，牵动的社会面广、情况复杂、难度大，应把它作为考核各级政府的政绩指标之一。

　　工友们都为打工阶层出了个年轻的“代言人”而自豪，他们以为从北京归来的刘兴发这回要交好运了。不料，刘兴发却被他就职的酒家老板炒了鱿鱼，因为新闻媒体接二连三的采访，使老板担心这个打工者“不好惹”。

　　刘兴发已经失业两个多月了，他苦笑道：“我现在是标准的流浪者了！”