1991年2月19日，中共中央、国务院制定了《关于加强社会治安综合治理的决定》，同年3月2日，全国人大常委会作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》。10年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各地区和有关部门认真贯彻中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，对社会治安综合治理工作的重视程度不断提高，工作措施比较有力，在改革开放不断深化、经济持续快速发展的情况下，为维护社会治安的基本稳定做了大量的工作，发挥了重要作用。实践证明，社会治安综合治理的方针是符合中国国情的解决社会治安问题的根本途径。

　　近10年来，全国人大常委会和地方各级人大及其常委会不断加强对社会治安综合治理工作的领导，积极参与社会治安综合治理，制定、修改了一系列有关打击违法犯罪、维护社会治安的法律、法规，加大了对执行全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》情况的检查，提出了进一步加强这项工作的意见和建议，有效地促进了社会治安综合治理措施的落实。

　　但是，我们还要清醒地认识到，当前社会治安形势仍然相当严峻，诱发治安问题因素很多，刑事案件发案数量增幅很大，“黄赌毒”等社会丑恶现象在有些地方仍呈蔓延趋势；社会治安综合治理工作发展不平衡，工作中还存在不少问题，特别是一些地方基层组织软弱涣散，不能很好地发挥作用，综治工作在基层无人抓，无力抓；一些地方有关部门参与综合治理的积极性不高，广大群众没有真正组织发动起来，还没有真正形成全社会齐抓共管的局面，等等。今年是新世纪的开始之年，是实施“十五”计划的开局之年，一定要认真总结社会治安综合治理的成功经验，切实解决存在的突出问题，有针对性地采取加强社会治安综合治理的措施，抓好各项措施的落实，努力实现社会治安的明显好转，为改革开放和经济发展创造良好的社会环境。

　　一、各级领导干部要按照“三个代表”重要思想的要求，切实抓好社会治安综合治理工作。加强社会治安综合治理，维护良好的社会治安，是广大人民群众的共同愿望，关系到广大人民群众的根本利益。各级领导干部要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强社会治安综合治理的重大意义，切实把这项工作摆上重要位置，亲自过问，真抓实干，真正做到“两手抓，两手都要硬”。要认真实行社会治安综合治理领导责任制，切实担负起“保一方平安”的政治责任，积极支持社会治安综合治理部门的工作，督促有关部门解决社会治安综合治理中的困难和问题，确保社会治安综合治理工作的顺利开展。各级社会治安综合治理委员会要在党委、政府的领导下，积极协调各有关部门齐抓共管，解决好当地社会治安的突出问题，扎扎实实地落实好综合治理的各项工作措施。

　　二、加强基层基础建设，推动社会治安综合治理措施在基层的落实。社会治安综合治理工作措施能否落实好，基层基础建设是关键。加强社会治安综合治理基层基础建设，是各项工作措施能否落到实处的前提。实践证明，凡是基层基础工作搞得好的地方，社会治安就比较稳定；而一些地方治安不好，社会治安综合治理工作不力，一个重要原因就是基层组织软弱涣散，基础工作不扎实。社会治安综合治理工作要取得更好的社会效果，必须进一步加强基层基础建设，为各项工作措施的落实打下良好的基础。一要认真贯彻中央社会治安综合治理委员会《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，结合本地区、本部门的实际情况，采取有力措施，把文件中提出的要求和原则落到实处。二要加强基层组织建设，特别要进一步加强乡镇、街道综治办和村（居）委会、治保会、调委会的建设，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓，能落实。三要把工作重心向基层倾斜，深入基层，深入群众，了解基层存在的困难和问题，特别对一些老大难问题，要拿出有效办法，逐个加以解决，为基层工作提供更好的保障条件。四要深入开展基层安全创建活动，调动广大人民群众参与的积极性，因地制宜，求真务实。通过基层安全创建活动，强化基层基础建设，推动各项措施的落实，促使社会治安综合治理工作取得更好的成效。

　　三、各级人大及其常委会要加强对社会治安综合治理工作的督促检查。近些年来，全国人大常委会把贯彻实施《关于加强社会治安综合治理的决定》情况，作为执法检查的重点之一，多次派出检查组，对山西、湖南等十多个省（区、市）进行了执法检查，总结了一些社会治安综合治理的成功经验，指出了存在的突出问题，提出了进一步加强社会治安综合治理的意见和建议。绝大多数省（区、市）人大常委会制定了加强社会治安综合治理的决定或决议，并加强了对贯彻实施情况的监督检查。许多地方的人大常委会针对社会治安综合治理工作的重点和群众关心的治安问题，开展调查研究，听取政府、法院和检察院的工作汇报，开展执法检查，评议司法机关的工作，有力地促进了社会治安综合治理的深入开展。

　　各级人大及其常委会要继续坚持这些行之有效的做法，并根据新形势下的新要求，不断加强这方面的工作。一要进一步加强社会治安综合治理立法工作，在总结成功经验的基础上，抓紧制定社会治安综合治理方面的法律、法规，及时修订有关法律、法规，用法律规范的形式，增强各级政府、部门和社会各方面参与社会治安综合治理的责任感，明确他们的职责任务，真正形成全社会参与社会治安综合治理的局面。二要进一步加强对社会治安综合治理工作的监督检查，定期听取政府、法院、检察院关于社会治安综合治理的工作汇报，组织检查社会治安综合治理工作情况，提出意见和建议，推动社会治安综合治理工作的深入开展。三要带头参与社会治安综合治理。各级人大代表、人大机关要积极支持和参与社会治安综合治理，发动、带动广大人民群众共同维护社会治安，为维护社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行做出积极贡献。 &张福森强调要把刑释解教人员安置帮教措施落到实处

　　本报北京3月1日讯（记者翟惠敏）中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组2001年第一次全体会议今天在京召开。会议总结了2000年全国刑释解教人员安置帮教工作，审议了《2001年全国刑满释放解除劳教人员安置帮教工作要点》，通报了建立全国刑释解教人员计算机管理系统建设情况。协调小组组长、司法部部长张福森主持会议并讲话。他强调指出，要充分认识新形势下做好刑释解教人员安置帮教工作的重要性和必要性，突出重点，真抓实干，把安置帮教工作各项措施落到实处，形成有关部门齐抓共管的局面。

　　据悉，2000年各级刑释解教人员安置帮教领导机构和工作机构进一步建立健全，队伍建设得到加强。衔接工作制度初步建立，安置渠道进一步拓宽，对外交流和建章立制工作取得较大进展，并且已经尝试用计算机管理手段来进行管理，安置帮教工作呈现出了良好的发展势头。各级安置帮教机构帮教人数占同期刑释解教人员的92％，安置率达88％。

　　张福森指出，安置帮教工作在预防和减少犯罪，维护社会稳定中发挥了积极作用。但是，必须看到，当前社会治安形势依然严峻，这项工作还存在许多薄弱环节：一些地方有关部门之间缺乏必要的沟通和协调，齐抓共管的局面尚未形成；一部分基层帮教组织有名无实，帮教对象底数不清，刑释解教人员脱管、失控现象较为严重，安置帮教工作措施还没有落到实处。

　　张福森提出，今后一个时期的安置帮教工作要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，进一步提高对新形势下安置帮教工作重要性、必要性的认识，不断增强做好这项工作的政治责任感和使命感，增强信心，开拓进取，把刑释解教人员安置帮教工作提高到一个新的水平。

　　张福森指出，安置帮教工作面广量大，任务艰巨，既要整体推进，更要突出重点。一是做好服刑、在教人员刑释解教时的衔接工作，最大限度地减少脱管和失控现象。协调小组决定今年内抓紧研制、开发刑释解教人员计算机信息管理系统，做好试点，分步实施。有关部门加强协调和配合，加快系统建设步伐，促使这套信息管理系统在安置帮教工作中尽快发挥应有的作用。二是加强管控，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三是把安置帮教工作的着力点、落脚点放在城乡基层单位。要进一步建立健全基层安置帮教组织，加强业务培训，提高人员素质，及时掌握刑释解教人员的思想、工作、生活情况，开展多种形式的帮教活动，把安置帮教措施落实到乡镇（街道）、村（居）委会，做到进村入户，落实到人。

　　张福森最后强调指出，安置帮教工作是一项庞大的社会系统工程，必须实行党委政府统一领导，有关部门各负其责，社会各界和广大群众参与的工作机制。要积极争取各级党委政府的重视和支持，把这项工作纳入社会治安综合治理目标管理中。列入议事日程，及时研究解决工作中出现的问题。帮助解决具体困难，加强监督和检查，切实抓出成效。各有关部门要各负其责，相互支持，相互配合，发挥整体效能，使这项工作在社会治安综合治理中发挥积极的作用。

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，司法部副部长段正坤，劳动和社会保障部副部长林用三，全国妇联副主席刘海荣，共青团中央书记处书记赵勇和公安部、民政部、国家工商行政管理局等有关部门的负责人出席了会议。(全国人大常委会副委员长中央综治委副主任曹志)

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