“这个问题太重要了。”重庆代表团代表、中国人民大学法学院副院长王利明教授一见到本报记者就打开朱总理的报告，指着有关内容就开了篇：

　　“由于我国社会正处在转型期，传统的管理模式已经过时，而新的管理模式还在探索之中，以致整个社会的经济秩序出现了一定程度的混乱。整治市场秩序、规范市场行为，是关系到国家根本利益、改革开放能否顺利进行的重大问题。”

　　有什么对策呢？王代表指出，当前首先要把规范市场纳入依法治国战略目标的组成部分。只有加强法治，强化依法规范和管理，才能真正建立市场经济的正常秩序。

　　具体该怎么做呢？王代表细数一二：

　　首先要进一步完善立法。要尽快出台民法典，建立市场经济发展所需要的最基本的法律规则。要完善经济行政立法，保护公平交易和正当竞争，限制和反对各种地区封锁、部门封锁和垄断现象。为此，要制定反垄断法，完善反不正当竞争法。要完善行政法，为依法行政提供前提和条件。

　　其次，要加强依法行政。某些行政机关受利益驱动，对有利于本部门和个人的，争相管理，争相处罚；对无利可图的，则互相推诿，使得经济领域中的一些违法行为无人过问。因此，要通过立法来明确行政机关的职责权限。对于行政机关来说，法律只有明确授权，才能享有相应的职权。如果认为法律没有规定的权力当然属于政府享有，就会造成行政权力的急剧膨胀，大大损害公民法人的合法权益。要“减少行政性审批”，减少对交易自由的种种不合理限制，使市场经济之路越走越宽广。

　　依法行政必须要完善行政法制监督机制。主要有：健全行政机关内部监督机制，进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等项制度；加强司法监督，完善行政诉讼法，建立司法审查制度，完善国家赔偿制度。这其中，接受司法审查的行政行为既包括具体的行政行为，也包括抽象的行政行为，只要它们违反了法律，损害了公民和法人的合法权益，公民和法人都有权提起行政诉讼。

　　王利明代表指出，加强依法行政还要注意提高行政权行使的科学化、合理化。政府不能包揽一切，对经济行为可以依法进行适度干预，但决不能过分。依法行政还必须提高执法者的素质。 本报记者 侯召迅（本报北京3月5日讯）

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