消费：重点改善住行条件 刺激信息旅游消费

　　“十五”期间要进一步提高城乡居民的消费水平，改善消费环境，优化消费结构，采取措施拓宽消费领域。

　　在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。完善住房公积金制度，加大以经济适用住房为重点的住房建设力度，建立廉租房供应保障体系。积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭。降低信息服务价格，刺激居民信息消费。要推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。要加强城乡供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，为改善城乡居民生活质量创造条件。要建立个人信用制度，扩大消费信贷规模。

　　城镇：改革城镇户籍制度 促进人口有序流动

　　我国推进城镇化的条件已渐成熟，“十五”期间要不失时机地实施城镇化战略。

　　有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模。

　　发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导农村各类企业合理集聚、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。

　　要消除城镇化的体制和政策障碍。要改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。要调整土地利用结构，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。

　　宏观：外资内资同等对待 发展期货黄金市场

　　“十五”期间，要进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批。继续改革和精简政府机构。完善公务员制度。

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索各种有效方式，有进有退，有所为有所不为，加快国有经济布局的战略性调整。关系国家安全和经济命脉的重要企业要由国家控股。鼓励在高新技术产业、中介服务等领域创建无限责任和有限责任相结合的公司。要取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，原则上都允许内资进入。

　　引入竞争机制，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革。稳步发展期货市场。疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多种融资方式。要加强对证券市场的监管，逐步提高直接融资比重。加快发展企业债券市场，发展产业投资基金。发展票据市场，完善外汇市场，建立黄金交易市场。

　　交通：建设京沪高速铁路 机场下放地方管理

　　“十五”期间起步建设西部公路的八条新通道。2005年全国公路通车里程达到160万公里左右，其中高速公路2.5万公里。

　　扩大西部铁路网，加快铁路既有线技术改造，提高列车运行速度。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路。

　　2005年铁路营业里程达到7.5万公里。

　　建设上海国际航运中心。加强长江、珠江及京杭运河等水运主通道建设，积极发展内河航运。

　　突出支线机场建设并向西部地区倾斜，完善枢纽机场和干线机场。

　　发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统。

　　铁路实行“网运分离”，民航机场和港口下放地方管理，航空运输企业实行重组，形成大集团。

　　信息：制定国家标准 促进三网融合

　　“十五”期间要实现我国信息产业的跨越式发展，提高信息产业在国民经济中的比重。

　　“十五”期间要实施一批信息化重大工程，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。大力发展电子商务。制定国家信息系统标准，加强信息化法制建设，改革信息管理体制。

　　大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网。促进电信、电视、计算机三网融合。

　　同时，要发展电子、信息产品制造业，大力开发核心技术，增强计算机与网络产品、通信产品、数字视听产品和新型元器件等的制造能力，大力发展集成电路和软件产业，提高信息化装备和系统集成能力。

　　技术：鼓励科企联姻 建立中介体系

　　“十五”期间，力争在主要科技领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。

　　重点攻克高速宽带网、高性能计算机、超大规模集成电路、大型应用软件、国家空间信息应用与服务等信息技术，生物芯片、遗传改良动植物、基因工程药物及疫苗等生物技术，特种功能材料、纳米材料、高性能结构材料等新材料技术，现代集成制造系统、机器人制造、飞机制造等先进制造技术和航空航天技术。

　　鼓励并引导企业建立研究开发机构。建立为中小企业服务的技术创新支持系统。鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业。建立社会化的科技中介服务体系。鼓励外资企业在我国设立研究开发机构。

　　金融：国有银行可改股份制 保险市场主体多元化

　　“十五”期间，要对国有独资商业银行进行综合改革，有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行。在健全监管体系的基础上，规范发展中小金融机构。推进保险市场主体多元化。要完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有效激励相统一的经营机制。完善金融分业监管构架，加强监管机构之间的协调配合。

　　完善以间接调控为主的中央银行调控体系，扩大公开市场业务，稳步推进利率市场化改革。

　　改进人民币汇率形成机制，完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。

　　外贸：机电产品增加出口 服务贸易缩小逆差

　　2005年我国货物进出口总额要达到6800亿美元。

　　“十五”期间继续扩大大宗传统产品和劳动密集型工业制成品出口，不断提高其技术含量和附加值，增加高新技术产品和高附加值产品出口，2005年机电产品出口比重提高到50％左右。

　　扩大加工贸易出口，提高加工贸易的增值率。大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、国际旅游、国际运输、航天发射、教育文化和金融保险等领域的服务贸易出口，逐步缩小服务贸易逆差。

　　能源：建一批能源项目 多利用国外资源

　　“十五”期间我国将开工建设龙滩、小湾、水布垭、构皮滩、三板溪、公伯峡等一批大型水电站，同时将建设一批大型坑口电站。

　　以煤炭为基础能源，提高优质煤比重。加大洁净煤技术研究开发力度，通过示范广泛推广使用。

　　“十五”期间要实行油气并举，加快天然气勘探、开发和利用，引进国外天然气，提高天然气消费比重。开发燃料酒精等石油替代产品，采取措施节约石油消耗。加强石油资源勘探，努力发展海洋石油。积极利用国外资源，建立海外石油、天然气供应基地，实行石油进口多元化。建立国家石油战略储备，维护国家能源安全。加强城乡电网建设和改造，建设西电东送的北、中、南三条大通道，推进全国联网。

　　进一步调整电源结构，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。抓紧长江上游水电开发前期工作。逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。

　　农业：缓解粮食供过于求 实现城乡话费同价

　　“十五”期间，要保护和提高粮食生产能力，严格执行基本农田保护制度，确保到2005年全国耕地面积不低于12800万公顷。

　　“十五”期间要稳步提高粮食生产能力，确保粮食供求基本平衡。要拓宽农民增收领域，通过加工转化、扩大出口等多种方式，解决粮食等农产品阶段性供过于求问题。调整农产品结构，发展多种经营，引导农户面向市场生产附加值高的产品。实行适度规模经营。积极有序转移农村富余劳动力，引导农民更多地从事非农产业。

　　调整农业和农村经济结构。2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到33％左右。积极发展水产养殖和远洋渔业。鼓励农业服务组织创新，培育经纪人队伍，全面发展农业社会化服务。鼓励采取公司加农户、订单农业等多种形式，大力推进农业产业化经营。

　　完成农村电网改造，实现城乡用电同网同价。加强农村通信基础设施建设，实现城乡通话费同价。

　　环境：加强京津风沙源治理

　　“十五”将新增治理水土流失面积2500万公顷，治理“三化”草地面积1650万公顷。

　　“十五”期间要组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程，长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的天然林保护工程，以及退耕还林还草工程。要加强以京津风沙源和水源为重点的治理与保护，建设环京津生态圈。推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理。继续建设“三北”、沿海、珠江等防护林体系。

　　水利：“南水北调”尽早开工

　　“十五”期间将兴建黄河沙坡头、嫩江尼尔基、淮河临淮岗、岷江紫坪铺、澧水皂市、右江百色等一批水利工程。同时，加紧南水北调工程的前期工作，力争“十五”期间尽早开工建设。

　　水利建设要在加强防洪减灾的同时，把解决水资源不足和水污染问题放到更突出的位置。

　　“十五”期间要加强以长江、黄河为重点的堤防建设。继续建设长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽。适时建设其他跨流域调水工程，采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。

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