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人大代表呼吁深化政府改革迎接“入世”挑战

http://www.sina.com.cn 2001年03月06日20:33 新华网

　　新华网北京3月6日电(新华社记者韩振军黄庭钧张洪河)朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，要“进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批”，引起了与会代表的强烈共鸣。他们认为，随着我国加入WTO的日益临近，改革政府管理体制、转变政府职能显得十分紧迫。

　　迎接竞争挑战，转变政府职能势在必行

　　上海市市长徐匡迪代表认为，“十五”与“九五”相比，我国将面对更加开放的国际经济竞争。从某种意义上讲，下一轮的竞争优势在很大程度上将体现在政府的管理职能与效率方面。我们要面对竞争，一个重要问题就是要让政府的管理方式、管理机制首先与国际通行规则接轨。

　　徐匡迪代表说，目前，我们在政府体制上还有一些不适应WTO规则的地方：

　　一是在政企关系上，我们还没有完全从企业活动中超脱出来，长期直接干预企业的老办法还在沿用。比如，用财政返还及贴息的办法，而不是以国有资本投入、运作的办法来支持国有企业，同时目前政府管理经济的一个重要方式还是行政审批。另一方面，国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段我们还很缺乏，很不熟悉。如果今后我们再直接干预企业就意味着歧视，这些办法不改，以后人家找我们打官司的案例就会很多。

　　二是在市场运行环境和市场秩序监管上，我们依法管理的体系还很不完善，还有很多空白点。我们现有的法律、地方法规和行政规章中，有不少条款是与WTO的原则相冲突的，还有不少领域我们还没有国内法。

　　三是我们还缺乏现代管理的理念。长期以来我们习惯于自上而下的行政权力管理。这种“指挥式”的管理模式与市场经济多元化的结构已不相适应。邓小平同志曾经说过，管理就是服务。只有“服务式”的管理才能适应多元化的经济模式的要求。

　　四是我们的政府管理能力和人才结构还不适应需要。在我国加入WTO后，企业特别是外资企业和非公有制企业对政府的反控制能力将依法增强，政府管理的难度肯定会增大，这就要求我们必须形成一支熟悉现代市场经济条件下宏观调控和政府运作的人才队伍。

　　改革行政审批制度，政府从“越位”的地方“退位”

　　企业盖个厕所，都要层层请示，这是计划经济弊端的集中体现。改革开放以来，这种状况虽然有了很大转变，但仍然依稀可见。广东东莞市市长佟星代表深有感触地说：“审批是权力作用于经济的最明显标志，也是经济中一些弊病产生的根源，必须进一步改善政府管理经济活动的方式，最大限度地取消审批项目，这是适应新形势的必然要求。”

　　东莞市去年对审批事项进行了一次全面清理和整改，取消了407项审批项目。改革的原则是，在依法保留必要的涉及安全生产、环境保护、城市建设、社会治安、公共财政、社会保障等重要审批事项的基础上，凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。下级政府能管好的事项下放给下级政府。必须保留的审批事项归口由政府业务主管部门负责，取消原行政性公司的审批权。在此基础上，进一步改革审批方式，按照公开、公正、公平的原则，以及按照减少环节、简化手续、便于接受群众监督的要求，制订相应的操作规程，提高审批效能，严格审批监督，以此促进政府职能转变。

　　一位代表反映，一些审批环节之繁琐令人吃惊，动辄要盖上百个公章，跑断腿，磨破嘴，受尽气。

　　上海建工(集团)总公司董事长石礼文代表认为，加入WTO，建立统一、公平、规范的市场，就要求打破行业垄断，突破部门封锁，破除地方保护；就要求转化政府职能，实现政企分开，减少行政审批。在旧体制下，政府部门习惯于行政干预、暗箱操作，现在不得不放弃某些权力，清理并公开行政审批依据，减少行政审批许可事项，改革审批方式，这是一个“自我革命”的过程，但这个痛苦的过程必须经历，只有脱胎换骨，才能焕发生机。

　　不少代表指出，计划经济条件下“无处不在、无所不能、包打天下”的政府经济职能，越来越成为生产力发展的障碍。现在，很多权钱交易的腐败行为，都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程中，只有改革审批制度，才能减少政府权力“寻租”的机会。

　　转变政府职能：政府在“缺位”的地方“补位”

　　政府机构减少审批，政府官员做什么？上海市政府副秘书长、市经委主任黄奇帆代表说，政府工作人员可以从原来直接干预企业经营行为的“运动员”和“教练员”转变为“服务员”和“裁判员”。他认为，政府职能要从直接管理经济转变为间接管理经济，由微观经济管理转到经济调控管理，由计划经济管理转向市场经济管理。对企业的服务，要做到不分企业的隶属关系，不分企业的所有制，不分是中资还是外资，不分本地企业还是外地企业，不分企业的规模大小。

　　政府机构管了不该管的，该政府机构管的却没有管好。对此，一些人大代表颇有看法。有的代表直言，现在“假冒伪劣”越打越多，泛滥成灾，打假为何这样难？我们的庞大的政府机构为何连假货都对付不了？说到底，还是政府的工作没到位。

　　东莞市市长佟星代表认为，政府要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，要按政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最必要、最合理的范围，即只参与除了政府干、其他主体不愿干或干不了的事情，主要是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。

　　代表们认为，当前政府职能应在以下几方面“补位”：强化政府经济调节、社会管理和公共服务的职能，提高宏观调控水平；严厉打击制假售假、偷税骗税、逃汇骗汇、走私贩私、逃废债务等活动，大力整治市场经济秩序；按公共财政原则，改革调整财政支出结构，加大财政对公共事业的投入，提高社会公共服务水平；建立强有力的社会保障体系，保证每个人的基本生活和促进适龄人口的充分就业；全面推进政府采购制度，建立健全政府物业管理制度，加强政府资源管理；严厉打击犯罪，建立健全社会治安、安全防范网络，保一方平安……

　　河北代表蔡东晨说，政府部门职能转变是一项系统工程，做好这项工作，不但可以促进经济更快发展，而且直接惠及社会大众，是一项顺民意、得民心的好工程，期望改革顺利成功。(完)