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所有权与经营权分离 九寨沟是否会重蹈三孔覆辙

http://www.sina.com.cn 2001年03月08日05:23 中国青年报

  近日,有媒体报道,四川省旅游局将出让该省十大著名旅游区的开发与经营权,其中包括三星堆遗址、九寨沟国家森林公园、四姑娘山风景区、稻城亚丁生态景区、青城山磁悬浮旅游列车工程、剑门三国蜀道景区、凉山中华航天博览园、自贡恐龙王国公园、中古城、跑马山康巴文化旅游区等。一时间,牵动了不少行政管理部门的神经。

  四川省旅游局规划处沈皖蜀处长接到记者的求证电话后,纠正说:“不是‘出让’,是‘联合开发’。国有资源是任何人任何部门都无权‘出让’的。我们是搞招商引资,为这些著名景区的建设牵线搭桥,解决资金困难。”

  但是,在四川省旅游局2月21日发布的正式新闻稿中,确实出现了“出让”的字眼:“以碧峰峡为例,景区把碧峰峡的经营开发权出让给企业,由企业独家出资,独家经营,在政府统一规划、严格保护的前提下,实现了社会效益和经济效益的最佳化”。

  那么,作为联合国授予“世界自然遗产”称号的九寨沟,其开发经营权也可以“出让”吗?记者采访了负责向联合国申报遗产的国家建设部风景名胜区处。该处表示,尚不知有此“出让”之事。不过该处一位官员说,凡是风景名胜区,都要按国务院批准的风景名胜区管理条例办事,不能只顾开发不讲保护。

  记者又采访了国家旅游局,被告知“此事没有上报,是四川省自己的做法”。

  国家旅游局一位不愿透露姓名的司长对记者说,四川旅游部门这样做的目的,就是要把所有权和经营权分离开。我国许多地方的景区建设都因为没有资金,无法再上一个台阶。国家、当地政府部门和管理单位都没有钱,为何不招商引资?“你看,这件事《中国旅游报》在头版发了消息,其实就代表了我们的态度”。

  他说,四川这样做可能会引来矛盾。前些日子关于山东曲阜“三孔文物遭破坏”一事闹得沸沸扬扬,起因就是将所有权和经营权分离。

  “以前那里年年搞卫生,都是这么打扫的。今年还是这么打扫,却变成了‘破坏’。这是因为,‘三孔’开始由当地今年1月成立的旅游公司管,一下子损害了原文物部门的利益。这是利益重新分割后产生的矛盾”。

  据四川省旅游局介绍,该局上月底举办面向全世界的招商会,是为了赶当时在成都举办的香港商品博览会,以期让这些企业见上面,“抓得急了点”。至于以后国内外哪家企业有意投资,旅游局就不管了。

  沈皖蜀处长告诉记者:“我们正把全省50多个景区的近300个项目整理成册,以后将利用各种交易会、报纸和互联网公布出去。现在已经接到一些询问电话了,深圳华侨城老总就正带着人在四川考察呢。”据介绍,今年初被授权经营山东曲阜“三孔”的,正是深圳华侨城。

  沈处长感到记者仍为九寨沟担心,就这样解释:九寨沟现在比较成熟,宾馆不少,五星级的也有。客商如果来投资,不可能是整体性地开发,只能是搞局部项目,或者修路或者干别的。但稻城亚丁生态景区,目前除了自然资源什么都没有,就要“整体性推出”了。

  细看该省推出的首批十大景区,其归属行业果真各不相同。目前中国所有的旅游风景区,全有自己各不相同的部门“婆婆”———旅游、文物、园林、建设、宗教、环保等等。据了解,负责申报世界文化与自然遗产的是建设部和国家文物局,属自然景观的归建设部,属人文景观的归文物局。建设部门对“出让”九寨沟经营权的可能性表示担心,是理所当然的。在“三孔”的问题上栽过跟头的旅游部门,惟恐别的部门再给他们脚下使绊子,也情有可原。

  记者欲采访跟三星堆大有关联的国家文物局,但始终找不到愿意接收“采访提纲”的四川省旅游局宣传官员,并被告知,“局里别人不会回答记者问题的”。(本报记者苏敏)


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