3月初，在南京农业大学一座新建的公寓里，从日本学成归来的南京农大社会学系副教授张玉林博士如约会见了记者。他从网上见到2月28日《中国青年报》报道刘兴发就“十五”发展计划提出两万言的建议后，对这位进城务工的福建青年，能就户籍制度改革提出自己系统的想法表示欣赏。

　　张玉林多年来一直从事国家与农民关系的研究。他说，户籍制度的改革，最根本的问题，是公民迁徙和居住的自由。他说，1954年我国第一部《宪法》第90条，明文规定公民有这项权利。但是，1958年1月全国人大常委会通过并公布了户口管理登记条例，其第10条规定，公民从农村迁往城市，须持有城市劳动机关的录用证明、学校录取证明、城市户口登记机关准予迁入证明中的一种。于是，《宪法》规定的公民居住和迁徙的权利就不复存在了。

　　张博士说，这在计划经济条件下是顺理成章的事，因为如不对劳动力实行控制，就谈不上计划经济。加之1956年农村高级社普及以后，超前的生产关系和“大锅饭”，挫伤了农民的生产积极性，大量农村人口进入城市，带来一些社会问题，诸如供应、就业等问题，促使国家出台相应的法规。1959年开始，遇到3年“自然灾害”，国家基于减轻城市压力的需要，还下放了大量的城市人口，国家对户籍的控制也更趋严格了。

　　1975年《宪法》的公民基本权利中，居住和迁徙的自由被取消了。1978年、1982年的《宪法》中也没有恢复。虽然近年来在户籍制度方面作了一些改革，但是在1988、1993、1999年3次修宪时，均未涉及这一问题。这位副教授认为，这是在计划经济条件下被取消、而建设市场经济后惟一没有彻底恢复的公民权利。

　　张玉林博士说，恢复这项公民基本权利，也是顺利实现“十五”规划，发展市场经济的需要。市场经济的一个重要前提条件，就是劳动力的自由流动。要发展社会主义市场经济，就应彻底恢复公民居住和迁徙的自由权利。张玉林认为，这次实施“十五”发展计划，是讨论并解决这一问题的时候了。

　　针对有人可能提出，这样一来就会带来一些社会问题的顾虑，这位博士说，不能因为承认了公民的这项基本权利会带来一些麻烦，就不解决这个问题。其实你不承认，几千万的农民照样迁徙进城务工、经商、居留。

　　这位博士建议，在未来几年内，全国人大法工委应着手进行可行性研究，依照立法和修宪程序，将这一问题提上议事日程。在《宪法》恢复公民这项基本权利之前，可出台一些相关的条例。张玉林也强调，当然世界上没有不加限制的自由，要形成城乡人口有序流动的机制。

　　张博士还认为，要消除政策制定中的城市中心主义或城市保护主义的倾向，取消人为的藩篱，允许城乡劳动力在同等条件下的合理有序的竞争。现在，农村劳动力在城市从事的都是一些苦、脏、累、险的工种，如建筑、保洁、保姆、餐饮、服务等。有些人只看见他们给城市发展带来的问题，没有看到他们给城镇发展带来的贡献；其实带来的一些问题，你积极解决了，城镇就会获得新的发展。现在，有些城市政府只对投资移民、技术移民的居住、迁徙，实行宽松、优惠的政策，而对一般农民则严得很。搞“清退”，首当其冲的就是进城务工的农村劳动力，这不仅侵犯了企业的用工自主权，而且是一种用工歧视。如果从法律上恢复公民居住和迁徙的自由权利，这种不当的政府行为就会减少。

　　张玉林说，城市中心主义已经渗透到一些市民的潜意识中，而某些城市政府的这种不当行为，又强化了市民这种根深蒂固的传统观念，甚至影响了一些传媒，进城农民甚至被有些人视为“贱民”阶层，这是不能容忍的。

　　从法律上恢复公民居住和迁徙的自由权利，有助于荡涤这种城市保护主义和对农民的严重歧视现象。(本报记者戴袁支)

【相关论坛】 【发表评论】 【关闭窗口】

新浪推荐 三八节特别专题：做一个味道十足的女人 新浪网网友个人专辑全新改版 《音乐风云榜》2000年十大金曲评选 强力推荐网友长篇力作：不死鸟 竞技风暴举办2001赛季甲A有奖竞猜 打卡聊天每天得文曲星、MP3、手机 新浪网滚动新闻每日1700条 新浪网独家推出“牛县长日记”