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全国政协九届四次会议界别联组讨论述评

http://www.sina.com.cn 2001年03月09日07:23 人民网

  2001年3月8日下午3时,参加全国政协九届四次会议的中共、科技与民族等11个界别分别在驻地举行联组讨论,讨论的主题是联系本界别实际,充分讨论“十五”计划纲要。

  这种新的会议讨论形式,一时间成为众所关注的热点……

  参政议政需创新精神

  从1949年9月中国人民政治协商会议全体会议算起至今,全国政协大会已开过40多次。在这么多次会议上,政协委员们的讨论几乎都是大会发言和小组讨论两种形式。毋庸置疑,这两种形式给委员们的建言献策、反映社情民意等提供了重要保障。但是,随着时代的不断发展,这两种形式本身也有一些需要改进、完善之处。

  大会发言因其层次高、影响大、代表性强等优点,颇受人们青睐,但缺点是发言人数及发言者的时间都受到限制。近年,每年参会的政协委员多达2000余人,委员们在全体会议上的发言通常安排3次,每次10人,每人10分钟,发言的委员仅占委员总数的1.5%左右。

  小组讨论人人都能发言,内容丰富,针对性强,气氛活跃,但缺点是范围太小。别说跨界别,就是连本界别委员之间也会因所在小组不同而不能够充分沟通。全国政协的34个界别中有11个界别因人数、语言等原因而被划分为2至3个组。本来是同一界别的委员因在不同的组,结果导致一起参会多年而无缘相识、缺乏交流等种种现象,更不要说相互辩论。这种情况造成的最大后果,就是不利于委员们就共同关心的重大话题进行深入、全面的讨论及问题的有效解决。参政议政的方式需要不断创新。

  共同关注重大课题3月8日下午,全国政协九届四次会议安排各界别委员进行联组讨论。汇集于友谊宾馆的近200名科技界的委员们早早就来到会场。陈毓川委员告诉记者,这次发言他已准备了3天,感到机会难得。会议一开始,委员们就围绕“十五”期间如何加快科技体制改革、科技发展等问题阐述己见。当委员们谈到完善我国应用科学体系、科技人才引进制度等问题时,在座的科技部、国家税务总局与中国人民银行等部门领导频频点头。自始至终,发言者积极踊跃。不少委员因没能“抢”上发言,抱怨时间太短,建议以后像这种活动的时间应更加充裕。

  西部大开发是我国的一个重大发展战略,也是广大少数民族同胞所密切关注的。3月8日下午,国家民委、统战部、交通部与国家旅游局等部门的领导来到了政协少数民族界联组会场。委员们经过认真考虑的意见与建议,纷纷出台。10多人的发言,基本都是紧密围绕民族地区在西部大开发中的基础设施建设、利益分配、基础教育与人才等重大问题展开。发言时,委员们争先恐后,声情并茂,会场不时爆发出阵阵掌声。在场的各部委领导,尽可能地就有些情况给大家以说明。当沙之沅委员讲到国家去年召开的教育大会怎么不讲民族教育时,国家民委负责人告诉他,今年国家将专门召开民族教育大会。针对4位委员提出的有关交通方面的问题,交通部负责人讲道,国家将进一步从优惠政策、增加项目与资金筹措等方面予以支持,并表示再找机会同劲松委员谈谈西藏墨脱通公路一事。

  政治协商的有效方式

  满怀激情的委员对联组讨论这种新的参政议政形式有许多评说。金能筹委员讲道,委员们按界别组成是政协的一大特色。但怎样才能充分发挥界别的优势和作用呢?过去,我们一直把工作的重点放在如何使委员们发挥群体与个体作用上,而对这个问题研究得太少了。忽视了各界别的功能就会使整个政协的作用难以充分发挥。这次联组讨论是解决上述问题的一个良好开端。

  “政治协商嘛,就应有协商的对象。党和政府同界别有联系的部门的领导能面对面地听取委员们的意见,是一种很好的政治协商方式。”巴岱委员说,倘若你经过认真观察、分析、比较后就会发现,这种新形式决不是小组讨论与大会发言两种形式简单的合并,而是一种更接近政治协商内涵的有效方式。

  “意义重大,感触很多”。全国政协常委克尤木·巴吾东告诉记者,从刚才的会议情况来看,联组讨论具有双向要求,一方面要求委员们要提出本界别反映强烈、影响深远、关系全局的重大问题,要写出高质量、高水平的提案。另一方面,这种面对面、直截了当地反映本界别所联系群众的要求与呼声,对政府一些职能部门也是一种促进、帮助与提高。

  联组讨论这一委员们参政议政的崭新形式,促进了政协界别优势的发挥,为政协委员参政议政提供了新的舞台,堪称我国民主政治建设的又一重要举措。本报记者 陈沸宇 王比学 蔡小伟

  《人民日报》(2001年03月09日第十二版)


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