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评论:城市化的选择与教训

http://www.sina.com.cn 2001年03月09日11:29 南方网

  目前,我国城市化水平大约为30%,据世界银行统计,高收入国家城市化水平已达75%,中等收入国家为60%,低收入国家为28%。城市化与工业化相互促进,协调发展,是世界上许多国家实现现代化的基本经验。

  在广东,珠江三角洲很多地方已经基本实现了城市化或城镇化,更多的地区则还处在起步、发展阶段。城市化将面临怎样的路径和政策选择?有什么经验教训值得吸取?请看一位专家学者和一位地方官员的看法。只能一步一步来

  钟学义(全国人大代表,中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员):西方的城市化,走的是让农村破产,大批人口无序化进城的道路。现在许多第三世界国家的大城市,圣保罗、墨西哥城就是这种城市化的产物,墨西哥城有3000多万人口,很多是涌进城的破产农民。

  改革开放后,有限的土地不需要那么多的人口,所以我国也出现了农民进城的情况,表现之一是每年春节前后大规模的人口流动,上亿的人口几天内就要疏散,造成很大的交通压力,增加犯罪。

  农民在城市里扎不下根来,是因为户籍制度没有触动。它使得人口只能在大城市和大城市之间流动。各地出台了一些政策,比如说蓝印户口,但那是给一些高素质的人,一些带来投资的人,农民没有这个机会,最多只能领一个暂住证,这不是长久之计。有些农民在城里已经扎下根来,把家属孩子都带来了,但他没有合法身分,这种人为数不少。这给管理上也带来了困难,所以说户籍制度的改革已经迫在眉睫。

  为什么选择发展小城镇作为城市化的突破口?我们国家有个特殊情况,我们国家的城市,完全让它们吸纳农村剩余人口,没这个实力,只能一步一步来。人的素质要提高

  佟星(全国人大代表,东莞市委书记):由于独特的经济发展过程,东莞的城镇化呈现了一种与多数地区不同的模式,即并非人口向城镇集中,而是农民就地市民化。农民离土不离乡,进厂不进城,职业转移并没有导致人口转移。这种城镇化的模式,源于东莞外向型工业在短期内、在全市每个角落的迅猛发展,具有浓烈的东莞特色。目前,全市已投入了300多亿元,建成了现代化的交通、通讯、供电、供水系统,搭起了城市的骨架。全市非农业人员占总从业人员比例已从1978年的16%提高到76·5%,城镇生活人口占总人口的比例从1978年的16%提高到51·1%。全市形成了以市区为中心,28个建制镇为卫星城的城市组团。可以说,目前东莞城镇化的任务已基本完成,下来主要任务是推进城市现代化。

  东莞的城镇化可以说是先行一步,但也碰到不少问题。转换中的农民利用土地、房产、红利等实现了超越一般城市市民的富裕,但同时却发生了“富裕之后怎么办”的问题,出现了有劳动能力却不劳动、不读书、不经商、不做工的“四不青年”这种“现代富贵病”。人的转型滞后,成为制约城镇经济社会发展的重要因素。

  我市去年镇、村、村民小组三级总资产接近900亿元。一方面是农村集体经济“蛋糕”不断做大,一方面是农民素质提高缓慢,两者的矛盾日益凸现出来。素质不高的农民尤其是农村基层干部,面对庞大的集体资产,面对现代的经济和管理课题,其决策水平、管理能力和科技知识已经越来越难以适应,因而决策失误、管理失控造成严重经济损失的情况时有发生。

  在基层,曾经有一种相当普遍的理解,就是将城镇化简单地看成用城市的标准改造、建设村庄。事实上,农村社会演变成为城市社会是一个复杂的社会转型、变迁过程,并不那么简单。(本报特派记者 方三文 毛哲 王玉德)(南方日报)


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