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农转非任务艰巨：我国农村剩余劳动力超过1.5亿
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2001年03月11日16:42 北京晚报
“十五”计划的根本出发点，就是要提高人民生活水平，对于中国来说，80％的人生活在农村。继70年代末、80年代初，中国农民人均收入连续6年大增长以后，农民收入增幅开始下滑，一些地区还出现了负增长。如何提高中国最庞大人群的生活水平，最大限度地优化城乡经济结构，这成了中国实现跨越式发展的重大课题。“十五”计划提出了全新的城镇化大战略，其目标是转移农村人口，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，促进国民经济良性循环和社会协调发展。这也是中国最浩大的一个“农转非”工程。城镇化水平是衡量一个国家经济社会发展程度的重要指标。目前，中国的城镇化水平为32％，离我们要追赶的中等发达国家的49％的比例相去甚远。现在我国人均GDP为800美元左右，按国际经验正处于聚集为主的发展阶段，正如朱总理所说：“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟。”
在制定“十五”计划之前，有关专家曾作过测算：目前我国每个农村劳动力物化在农产品中的劳动量每年不超过80个劳动日，农村绝对过剩的劳动力至少有1．5亿。在北京参加全国“两会”的代表委员认为，如果这些劳动力能够转移到城镇中去，不但可以提高我国农业劳动生产率，增加“留下”的农民的收入，而且有利于规模化的集中消费，扩大内需，开拓市场，还能保护耕地，节约资源，实现农业可持续发展。
很多代表委员谈到，城镇化，实际上就是“化镇（为）城”。在这方面，江苏省撤并了509个乡镇，筛选确定了222个重点中心镇作为近期发展重点，初步形成了以小城镇群为基本框架的城镇化体系，已经为全国不失时机地实施城镇化战略提供了可借鉴的经验。在“两会”的讨论中，大家又为中国未来五年的城镇化发展描画出六大模式特征：农业商品化牵引型，即以农业的商品化为催化剂，汇集人流、物流、资金流，推动农村工业化，促进农村城镇化；现代工业催生型，让创办于城乡结合部的工商企业形成农村剩余劳动力的吸纳器，带来人口的聚集，推动交通、餐饮等服务行业的发展，催进生产资料市场和商品市场的繁荣；城市辐射型，把城市的密集性、经济性、社会性向市郊或更远的农村地区扩散，使其职能也随之延伸；市场带动型，建一处市场，活一片经济，富一方百姓，兴一个城镇；旅游开发型，凭借旅游资源，吸引各地来客，靠旅游连锁效应形成城镇；文化促导型，发掘得天独厚、底蕴丰富的地域文化为文化产业，带动城镇建设。同时大家还建议，要大力吸引外资，为我国城镇化发展提供必要的物质基础；下决心打破计划经济条件下形成的城镇户籍管理制度，消灭城乡壁垒。（记者杨威）
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