民办教育的发展和民办教育的立法，在前两年的“两会”上成为热点问题。当时，一些委员和代表大声疾呼：民办教育的空间要更大一些，民办教育法要早日出台。媒体为民办教育问题也曾热闹过一阵，但在这次政协九届四次会议上，民办教育问题的话题远不如前两年“热”了。

　　民办教育是不是被人遗忘了？其实，许多委员、代表一直非常关注民办教育的发展和立法。只是经过几年的呼吁，他们认为，民办教育，不是简单的说立法就能解决一切问题，对民办教育的现状应该有更准确的分析，对目前民办学校中良莠不齐的现象要有充分的认识，对民办教育立法要有更理性的认识。

　　记者曾于去年政协三次会议期间，就民办教育问题采访过全国政协委员、民盟天津市委副主委柏均和先生，当时他曾对民办学校受到的不平等待遇、民办教育的困境慷慨陈辞。在这次政协会上，记者就民办教育问题再次采访柏均和时，他说，经过一年的调研，感到面对民办教育中出现的种种问题，民办教育立法要积极，但更要有可操作性。要用法律和其他手段还民办教育一个真正的面貌，借民办教育之名而赚钱的机构，应该加以清理。

　　柏均和先生特别提到民办教育立法要明确法律的涉及范围，他说，以技能培训为主的短期职业教育，其资金运作方式接近企业运作方式，营利性明显，不应纳入该法范围。一些公办民助学校，实际上是“校中校”，助长了公办学校的乱收费。这类学校不仅影响教育质量，而且将会改变义务教育的性质，法律对这种名不副实的“民办教育”不应予以承认。

　　针对教育法中“不得以营利为目的”的原则，柏均和说，制定民办教育法同样应坚持这个原则，不能因以民办教育的特殊性而否定这一原则。但他又提到，界定“不以营利为目的”和“营利”的区别，已成为发展民办教育的一个重点问题。应当说不以营利为目的，并不否定对举办者的投入给予应有的“返还”和合理的“回报”。这既体现了保护举办者的合法权利，消除其顾虑，鼓励民间资本投入教育的积极性，也可以限制暴利行为，坚持教育的根本宗旨，维护教育的公益性原则。合理的“返还”与“回报”关键是把握“度”，这个问题应该在民办教育法中明确一个总原则。对于民办学校的产权问题，柏均和建议应在法律中有明确规定，规定要体现有利于鼓励投资者办学的这个原则。

　　有关政府对民办教育的管理，柏均和认为要有别于对公办教育的管理。主要管理其办学方向、教育方针的贯彻落实和教育教学质量。除此之外，应给民办学校更多的自主权。同时他还建议，教育行政部门要有管理民办教育的专门机构，成立教育系统的人才流动中心，以利于民办学校人员的聘任和流动；严格对民办学校的审批标准，在政策和管理上民办学校和公办学校应一视同仁；依据公益事业捐赠法的规定，鼓励社会向民办学校捐赠，对民办学校免征营业税和有关的增值税，对民办学校的基本建设用地，应像公办学校一样予以划拨。

　　最后他说，民办学校要提高自身的水平，民办学校决不能仅在应试、升学上下功夫，应成为教育改革、全面推进素质教育的积极实践者。 (本报记者李勇)

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