浙江人多地少，耕地资源尤其宝贵。我省各级土地管理部门既要满足城市化对建设用地的合理要求，又要实现全省耕地总量动态平衡，确保我省经济和社会的可持续发展，可以说难处多多。

　　据了解，2000年全省批准建设用地16.77万亩，其中耕地10.56万亩，8万亩用于城市建设。可以说，该批的地都批了，没有“惜售”、“惜批”。然而，这样做仍然满足不了我省经济、社会发展对土地的需求。加快城市化进程上哪里去找地？土地管理部门的许多同志认为，解决问题的办法还是要靠对现有土地的重新规划和调整，实现土地利用方式的根本转变，优化土地利用结构，提高土地利用率，建立起合理用地、集约用地的新机制。我省一些地方努力拓宽用地渠道，盘活土地存量，探索了一些好的办法。

　　其一是易地调剂用地指标。像杭州市、永康市就针对土地资源比较紧张、自身占补难以平衡的实际，分别委托上虞、湖州造地，转让用地指标，走出了一条用地与造地占补平衡的新路子。

　　其二是盘活存量建设用地。存量建设用地是政府手中最重要的可变现资产。用好这块地，要破除在城市发展过程中习惯于以外延扩张为主的粗放型利用土地的旧思想，树立以城市内涵挖潜提高土地利用效益为主的集约型利用土地的新观念。衢州等地通过在城区实行“退二进三”，盘活企业的土地存量，加快了城市化建设步伐。

　　其三是因地制宜营造建设用地。我省一些地方通过劈山、围垦，因地制宜营造建设用地，既增加了城市建设用地，又少占了耕地，应大力提倡。舟山市人均耕地仅0.29亩，他们把目光盯上了滩涂，围涂造地需20多年时间才能耕种，他们就制定规划，围海造地，在大海上建新城。东港经济开发区经8年建设，现已有2.45平方公里显露出城区轮廓。

　　其四是深化土地使用制度改革，发挥土地要素的资本功能，为城市建设拓展空间，筹措资金。绍兴市对土地出让实行“统一规划、统一拆迁、统一土地招投标出让、统一监督，相对集中，连片开发”的政策，大大提高了土地资本的价值。我省各地目前正在积极推行招标拍卖供地方式，土地使用权招标拍卖击出了更响亮的槌声。土地出让金大部分用于城镇基础设施建设，有力地推动了城市化进程。

　　从这些做法中，我们看到全省土地管理部门从加快我省城市化进程的实际需要出发，以积极主动的态度、探索和创新的精神，在用足、用好、用活政策上下了功夫，创造性地开展工作，并取得了成功的经验。

　　据测算，2010年我省城镇建设用地需求增量为114.18万亩，其中耕地83.34万亩。按省土地利用总体规划确定的对城镇的耕地计划供应量为45.15万亩，尚缺口38.19万亩。解决供需缺口的途径，除了城镇建设用地由外延扩张转向内涵挖潜，提高土地利用效率外，重点是要加大土地整理力度，通过土地整理获得折抵建设用地指标。据对我省土地整理增加耕地的潜力调查分析，通过土地整理我省可新增耕地潜力约170万亩，除应完成国家下达我省的土地整理补充耕地任务74万亩外，如按新增耕地的60％折抵建设占用耕地指标的鼓励土地整理政策，则在规划期内全省可通过土地整理获得折抵建设用地指标50万亩以上，可以解决全省包括城镇在内的各项建设用地需求。(本报记者 刘宇)

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