南方网讯　　广东团的36名全国人大代表联名向大会提交议案，建议彻底改革现行的身份证管理制度：将公民持有的身份证分为“正本”和“副本”，“副本”为储存个人资料的智能卡；身份证资料实行全国联网，每两三年须进行一次资料验审；16岁以下的儿童办理随身携带的“钮扣式”电子身份证。该议案的领衔人———广东电白汉山锁业有限公司董事长黄德明打了一个形象的比喻：“身份证要发挥锁匙的作用。”

　　黄德明代表昨天接受本报记者采访时表示，随着社会的飞速发展，现行身份证制度的不足之处越来越明显，在广东等流动人口众多的地方尤为突出。

　　-目前不足现行身份证遗失难补，个人资料无法及时更新

　　表现之一，一人一证，遗失难补。按现行管理制度，补办身份证必须到户口所在地，手续十分繁琐，对那些在异地出差、经商或工作的人而言，一旦遗失身份证，立即寸步难行，回原籍补办，往返耗费大量时间和钱财。表现之二，身份证资料未能实现全国联网，令人口管理停留在初级阶段。目前的身份证只简单记录了个人的出生年月及居住地，令伪造者有可乘之机，同时，公安、工商等部门难以通过身份证核查持有人的违法犯罪记录、个人信息等情况。

　　表现之三，身份证有效期过长，少则10年，多则20年，个人资料无法及时更新，不仅给持证者本人带来不便，也为不法分子利用他人身份证或逃避追查提供了可乘之机。表现之四，16岁以下儿童不予办理身份证，如今未成年人群的流动也很频繁，若发生遗失、意外伤害或被拐卖等事故，往往难以确定其身份，不利于保障儿童的权益。同时，由于儿童没有随身携带的身份证明，流动人口的计划生育管理也因此难上加难。黄德明认为，当前的“信用危机”与身份证制度的落后不无关系，比如用假身份证注册公司、欠债千万的“老赖”跑到外地另起炉灶等，都是钻了身份证管理的空子。

　　-未来设想 发放智能卡作为身份证“副证”

　　黄德明代表大胆地提出了“身份证分正副本”的设想：在保持现有身份证作“正本”的前提下，每个公民再发放一张身份证“副本”，“副本”为电子智能卡，输入详细的个人资料，在全国联网的情况下，可像银行卡一样刷卡查阅身份资料。代表们建议身份证资料要增加违法犯罪记录、个人信誉状况等内容，这些资料分作大众信息和供专门机构掌握的特殊信息，需通过不同的途径登录查阅。为儿童办理身份证的建议来自国外的一些做法，黄德明建议儿童身份证做成钮扣状或像章状，方便随身佩戴，这种身份证同样是可读取资料的智能卡。

　　据介绍，这份议案不仅受到广东团代表的广泛认同，还引起了全国人大的关注。代表们一致认为，虽然改革身份证管理制度涉及全国，将是一项浩大的工程，很难一步到位，但利用高科技手段管理人口是必然趋势。

　　据悉，广东在人口信息化管理方面已在全国先行一步，如深圳率先为3岁至16岁者办理儿童身份证，广州利用IC智能卡管理暂住人口等。

　　-议案摘要

　　全国联网统一管理

　　以高科技手段，建立全国性的身份证管理联网制度。即将所有持证人资料(包括照片)均输入公安系统管理网络，由公安系统户籍部门统一管理。其他部门如税务、金融、民航等部门经允许可进入该网络查找资料。

　　增设智能身份“副证”

　　即实行身份证个人持有“正、副证”办法。参照现有驾驶证操作办法，“正证”即为现正使用的身份证，与平常使用无异，“副证”为能电子储存个人资料的智能卡，本人掌握密码。“正证”一旦遗失，即可凭“副证”及其密码随时到全国各地任一基层公安机关申请补办，不局限在原籍。补办期间，由公安机关出具证明，连同“副证”进行正常的活动(如登机、储蓄等)。公安机关在抓获犯罪分子时，输入或获取有关资料，建立有关记录。今后，逐步发展到身份证智能卡，一卡多用，例如个人自由选择安装数码证书，以便本人使用需核实用户身份的电子政府服务及其他电子商务服务，省去亲身轮候各种服务的麻烦。

　　增发儿童身份证

　　给16岁以下少年儿童颁发身份证。可以是钮扣式或像章式的智能卡，上面有本人的名字及相关资料(包括照片)，内存较详细的资料(出生证号、父母名字、血型等)。

　　定期验审更新资料

　　即实行身份证验审制度。每两年或三年，公安机关对＂副证＂相关资料进行核验一次，补充或撤销相关资料(如死亡、迁出迁入等)，并在＂副证＂表面盖一标记(可以是年份)，再通过计算机统计资料。

　　-政要访谈

　　未来的身份证将会与驾驶证、护照合一，记者昨日采访广东省公安厅户政处翁祥鸿处长时了解到，新的二代身份证将会充分利用现代科技手段更全面地掌握人口信息，更好地管理人口。

　　据介绍，目前的身份证制度是1985年开始颁布实施的，这张身份证上只有很少的基本信息如年龄、性别、住址等。二代身份证的方案已由公安部治安户政局上报国家，目前处在论证阶段。广东的广州、深圳、佛山等城市正在着手研究流动人口信息IC卡来代替以往的暂住证，使流动人口达到动态管理，但目前都还没正式启动。

　　据公安部透露，二代身份证除了原先身份证具备的基本信息，将会把信息量进一步扩大，如驾驶证、护照等信息也与身份证合为一体。还设想将金融、保险、福利等信息也融进卡里，真正达到一卡多用。公安部正在搞的金盾工程就包含全国人口信息联网，将来不管在全国的任何一个地方，随时可以将公民的信息调出来，以做到更科学化的流动管理。

　　关于16岁以下的儿童不发证的问题，翁祥鸿认为会存在管理上的不便。随着人口信息数据化管理的深入，现在婴儿一生下来，所有的资料信息便全输入电脑了，而且这个孩子将来的身份证号码也已在出生时定下，终身不会改变，只是一定要等他(她)满16周岁以后方可领证。这在一定程度上不太方便，倘若这个孩子在上学还会有学生证等身份证明，但如果不上学的话就比较麻烦，最简单的一个例子便是不可以坐飞机，如要带户口簿的话其一不太方便，其二户口簿上也没有照片。

　　至于身份证搞正副本的建议，翁祥鸿个人觉得不太可行。因为如果要出门的话，是带正本还是带副本？或是正副本一起带？再说，如果只丢一个还好，万一正副本一起丢的话，这身份证的正副本不是没什么意义？他觉得这些都是比较偶然的因素，不能推而广之。目前身份证丢失后申办比较方便，如果在户口所在地丢失的话，最快的一个星期便可以拿到新证。随着身份证制证设备不断改进、制作工艺不断提高，加上如果投入足够的警力的话，将来办证的时间将会越来越短，居民会越来越方便。(王跃春、王钧、王瑾、石磊)(南方都市报)

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