本报讯 广东团的36名全国人大代表联名向大会提交议案，建议彻底改革现行的身份证管理制度：将公民持有的身份证分为“正本”和“副本”，“副本 ”为储存个人资料的智能卡；身份证资料实行全国联网，每两三年须进行一次资料验审；16岁以下的儿童办理随身携带的“钮扣式”电子身份证。该议案的领衔人———广东电白汉山锁业有限公司董事长黄德明打了一个形象的比喻：“身份证要发挥锁匙的作用。”

　　黄德明代表昨天接受本报记者采访时表示，随着社会的飞速发展，现行身份证制度的不足之处越来越明显，在广东等流动人口众多的地方尤为突出。

　　目前不足 现行身份证遗失难补，个人资料无法及时更新

　　表现之一，一人一证，遗失难补。按现行管理制度，补办身份证必须到户口所在地，手续十分繁琐，对那些在异地出差、经商或工作的人而言，一旦遗失身份证，立即寸步难行，回原籍补办，往返耗费大量时间和钱财。表现之二，身份证资料未能实现全国联网，令人口管理停留在初级阶段。目前的身份证只简单记录了个人的出生年月及居住地，令伪造者有可乘之机，同时，公安、工商等部门难以通过身份证核查持有人的违法犯罪记录、个人信息等情况。

　　表现之三，身份证有效期过长，少则10年，多则20年，个人资料无法及时更新，不仅给持证者本人带来不便，也为不法分子利用他人身份证或逃避追查提供了可乘之机。表现之四，16岁以下儿童不予办理身份证，如今未成年人群的流动也很频繁，若发生遗失、意外伤害或被拐卖等事故，往往难以确定其身份，不利于保障儿童的权益。同时，由于儿童没有随身携带的身份证明，流动人口的计划生育管理也因此难上加难。黄德明认为，当前的“信用危机”与身份证制度的落后不无关系，比如用假身份证注册公司、欠债千万的“老赖”跑到外地另起炉灶等，都是钻了身份证管理的空子。

　　未来设想 发放智能卡作为身份证“副证”

　　黄德明代表大胆地提出了“身份证分正副本”的设想：在保持现有身份证作 “正本”的前提下，每个公民再发放一张身份证“副本”，“副本”为电子智能卡，输入详细的个人资料，在全国联网的情况下，可像银行卡一样刷卡查阅身份资料。代表们建议身份证资料要增加违法犯罪记录、个人信誉状况等内容，这些资料分作大众信息和供专门机构掌握的特殊信息，需通过不同的途径登录查阅。为儿童办理身份证的建议来自国外的一些做法，黄德明建议儿童身份证做成钮扣状或像章状，方便随身佩戴，这种身份证同样是可读取资料的智能卡。

　　据介绍，这份议案不仅受到广东团代表的广泛认同，还引起了全国人大的关注。代表们一致认为，虽然改革身份证管理制度涉及全国，将是一项浩大的工程，很难一步到位，但利用高科技手段管理人口是必然趋势。

　　据悉，广东在人口信息化管理方面已在全国先行一步，如深圳率先为3岁至16岁者办理儿童身份证，广 州利用IC智能卡管理暂住人口等。

　　■议案摘要

　　全国联网统一管理

　　以高科技手段，建立全国性的身份证管理联网制度。即将所有持证人资料（包括照片）均输入公安系统管理网络，由公安系统户籍部门统一管理。其他部门如税务、金融、民航等部门经允许可进入该网络查找资料。 增设智能身份“副证”

　　即实行身份证个人持有“正、副证”办法。参照现有驾驶证操作办法，“正证”即为现正使用的身份证，与平常使用无异，“副证”为能电子储存个人资料的智能卡，本人掌握密码。“正证”一旦遗失，即可凭“副证”及其密码随时到全国各地任一基层公安机关申请补办，不局限在原籍。补办期间，由公安机关出具证明，连同“副证”进行正常的活动（如登机、储蓄等）。公安机关在抓获犯罪分子时，输入或获取有关资料，建立有关记录。今后，逐步发展到身份证智能卡，一卡多用，例如个人自由选择安装数码证书，以便本人使用需核实用户身份的电子政府服务及其他电子商务服务，省去亲身轮候各种服务的麻烦。 增发儿童身份证

　　给16岁以下少年儿童颁发身份证。可以是钮扣式或像章式的智能卡，上面有本人的名字及相关资料（包括照片），内存较详细的资料（出生证号、父母名字、血型等）。

　　定期验审更新资料

　　即实行身份证验审制度。每两年或三年，公安机关对＂副证＂相关资料进行核验一次，补充或撤销相关资料（如死亡、迁出迁入等），并在＂副证＂表面盖一标记（可以是年份），再通过计算机统计资料。

　　本版撰文：本报特派记者 王跃春 王钧 王瑾

　　深圳率先办理“儿童证”

　　自1995年开始，深圳市公安局开始为3岁至16岁的儿童办理身份证，成为全国第一个办理“儿童证”的城市，岂今已有数十万拥有深圳户口的儿童办理了儿童证。

　　据了解，深圳开办“儿童证”的主要原因是特区管理线的存在。所有人经过 “二线”关进入深圳特区均要查验身份证和边境证，由于16岁以下没有身份证，拥有特区户口的儿童过关时必须携带户口本，极不方便。在市民的呼吁下，“ 儿童证”诞生了。

　　林树森就广州流动人口管理提出新设想：

　　IC卡取代暂住证

　　本报讯 作为全国性的身份证完成电子化工作，其工作量之大恐怕是目前尚难实施的客观因素之一。不过，在一些经济发达地区和城市，比如广州，已考虑实施用电子化手段加强人口管理，特别是流动人口管理上起用IC卡优点突出。林树森市长在两会期间就广州的流动人口管理提出了广州的设想。

　　他认为，广州要与国际接轨，必须对人口实施现代化管理。目前，广州市有1000万人口，流动人口290万。对人口管理要分两步走，第一步先对流动人口实施信息化管理，成功后再实施常住人口信息化管理。 广州市有关部门调查认为，目前广州用纸做的暂住证存在几个问题：一是暂住证造假容易；二是暂住证资料内容少；三是暂住证没有人像、没有指纹。根据这一现状，决定实施广州流动人口信息化管理系统，逐步采用IC卡代替广州目前的暂住证。

　　林树森在谈到人口管理IC卡的优点时，强调了三条：一、IC卡可以大量输入持卡人的真实资料，帮助政府随时掌握流动人口的动态情况。二、大大精简流动人口的管理机构（不像过去街道、城管、交通、居委会、计生办、派出所等多头无序管理），便于快速管理流动人口。三、为流动人口建立一种完善的个人信息库。(南方都市报)

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