萧山、余杭撤市设区，一个“大杭州”已经形成。在全面实施“十五”计划之际，杭州市的这一开局之举，意义重大。 顺应城市化发展规律的必然选择

　　城市化是现代化的重要内容，也是现代化的强大动力，调整杭州行政区划，加快城市化步伐，完全符合经济社会发展的客观规律，完全符合新世纪抢抓机遇、加快发展的客观要求，完全符合世界城市化发展的历史潮流。

　　党的十五届五中全会明确提出要积极稳妥地实施城镇化战略。按照浙江省推进城市化的战略部署，省委、省政府明确要求杭州市向特大城市发展，发挥在全省城市体系中的龙头作用。

　　目前，杭州城市化水平已达到36.5％，进入了城市化的快速发展时期，杭州加快城市发展的时机和条件已基本成熟。这次撤市设区，是城市化发展规律的必然要求，是建“强市名城”和率先基本实现现代化的必由之路。

　　近年来，城市发展空间狭小，已严重制约了杭州经济社会的快速发展。

　　杭州曾于1996年扩大了市区行政区域，萧山和余杭的6个乡镇并入市区，城区面积由原来的430平方公里，扩大到683平方公里。但是，随着经济和社会的进一步发展和城市建设步伐的加快，杭州城市发展空间狭小的矛盾又显突出。除建成区、水域、山体、风景区、道路、基本农田保护区外，可开发利用的面积只有53平方公里。

　　杭州市城区人口达179万，人口密度达到每平方公里2566人，在副省级城市中排名第二。加上杭州是著名的风景旅游城市，流动人口较多，城市容积率已处于饱和状态。

　　由于人口过于密集，城市布局无法拉开，给城市交通的建设、环境污染的整治、居民生活的改善、城市建设的发展造成了一定的困难。不少高等院校、科研机构想搬至杭州，往往由于没有合适的地盘而只好放弃；不少国家级的重点项目，重大外商投资项目，往往因用地困难与杭州失之交臂；一些关乎市民物质生活、精神生活改善的重大公共设施、场馆的规划及建设，也因为空间所限而未能如愿。

　　区划调整后的杭州市区面积达到3068平方公里，为新世纪新目标的实现奠定了坚实的基础。

　　将给杭州经济社会发展带来新跨越

　　萧山、余杭撤市设区，为杭州市实施“十五”计划和率先基本实现现代化提供了广阔的发展空间和难得的发展机遇，必将对杭州新世纪的发展产生积极而深远的影响。

　　———增强了城市综合竞争能力，有利于发挥城市资源优势

　　杭州拥有许多独特的优势，如西湖、良渚文化、钱江潮的品牌优势，科技、人才、金融、信息等资源优势，但受城市空间的限制，这些优势没有得到充分利用。萧山、余杭改革开放以来发展迅速，相对杭州市区也有许多独特优势，如发展空间广阔、生产成本较低、高效利用资源的机制、历史文化底蕴深厚等优势，但资金、人才、科技、信息等城市资源紧缺，基础设施相对滞后。

　　扩大行政区域，有利于杭州与萧山、余杭资源共享，品牌共树，生态共保，设施共建，优势共扬，相互促进，共同发展。有利于合理调整城市布局，调整经济结构，增强中心城市的集聚和辐射功能，带动包括萧山、余杭在内的周边地区更快发展，并在长江三角洲发挥重要作用。萧山、余杭对外交通便捷、区位条件较好，经济发展也有相当规模，撤市设区后，使得杭州的经济社会发展更具优势。

　　———优化了城市布局结构，构筑现代化大都市的条件日臻完善

　　受自然地形的限制，杭城沿江、跨江、向东、向南发展势在必行。1995年开始编制并已报国务院批准的杭州市城市

　　总体规划也肯定了沿江、跨江发展是杭城发展的主方向。城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展是杭州历史性的跨越。

　　萧山位于杭州东南，是杭州沿钱塘江南岸发展的主要腹地，萧山市区离杭州市区仅14公里，便于城区联片发展。余杭从东、北、西三面拱卫杭州，是杭州沿钱塘江北岸发展的主要纵深地。萧山、余杭撤市设区后，杭城沿江、跨江、向东、向南发展的地域广阔，形成以钱塘江为轴心，包括若干个中心区块的多核组团式特大城市结构形态，使杭州在原来富有特色的湖、山、河基础上加入了江的要素，城市形态将更加丰满和完美，为建设国际风景旅游城市增添了一道绚丽重彩。

　　———改善了生活与发展环境，为塑造天堂新形象创造了条件

　　撤市设区扩大了杭州市域范围，可以降低人口密度，减少环境污染，改善市民物质文化生活条件。有利于更好地保护、挖掘和利用历史文化遗产，有利于引进和建设大型文化设施、文化项目，有利于增强都市意识，整体

　　提升杭州的城乡文明程度、市民素质和文化品位。

　　———加强了杭州经济社会发展后劲，促进共同繁荣

　　撤市设区将促进新老城区经济社会发展和管理的大融合。杭州是省会，集中了全省60％以上的大专院校、科研机构。撤市设区既能为省级机关、大专院校、科研机构提供更广阔的办学、科研、创业的空间，又能有效促进和带动包括萧山、余杭在内的经济社会更快发

　　展。老区雄厚的工业能力和先进技术将加快向新区扩展，增强新区经济发展的后劲；老区先进的农业形态将加快向新区推进，带动新区农业由远郊型农业向都市型农业转变；生产要素市场将加快相互渗透；老区的人才资源将加快向新区流动。随着环城公路、钱江新城、钱江四桥、信息港基础设施工程、城市轻轨系统、天然气输配工程等重大项目的启动、建设和建成，将有效促进新区建设，提升城市整体功能，提高人民群众生活水平。与此同时，也必将给老区的环境改善、基础设施建设、市民生活质量的提高带来新变化。本报记者 周天晓

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