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“两会”的这几天,《中外合资经营企业法》的修改成为代表和委员们讨论的热点。这部法律的改动,这次不足一百字。简要地说,就是国家对中外合资企业的生产经营和物资采购不再干预,废除了原来存在的一些审批手续。这样的修改虽然不足百字,担为什么会引起代表和委员们的强烈关注呢? 当《中外合资企业经营法》在全国九届人大四次会议上被付诸修改之后,很快就成为代表谈论的一个热点。一方面代表认为,这是加入世贸的需要,而另外一个方面,一个重要的信息透露出来,我国政府已经开始对手里的行政审批权制度进行改革。那么我们就这个问题采访代表时发现,一些地方政府对于行政审批制度以及红头收费文件的改革其实早就开始了,而且取得良好的收效。 在全国人大代表,吉林省白城市市长刘润璞的文件夹里,有着一张关于减少行政审批,减少不合理行政收费的议案,对于这次总理十五计划纲要报告中,要减少行政审批这句话,刘市长说他要举双手赞成,对于过去几年,白城市为了发展地方经济,而不得不简化行政审批手续,规范行政收费的工作,刘市长至今还记忆犹新。他说:“当时,决定有些部门压缩多一点,有些部门压缩少一点。可个别部门还不压缩,结果一讨论的时候,在领导层内部认识都不统一。然后在各收费部门之间,认识就更不统一。只能采取一个办法,什么办法?——就是一刀切。切多少,经过研究,我们考虑切40%。切少了不解决问题,切太多了,有难以为继,难以维持正常工作。 各项行政收费标准下降了40%,各项行政审批手续使用简单了之后,白城市一下子成了吉林省吸引外资的热门城市,三年的时间里,白城市引进外资达到了50多亿元,三十多家省内外知名企业在白城市落户。在99年,白城市的经济实力,城市建设,人均收入等八项指标一跃到了吉林省的第一位。 显而易见,简化行政审批制度有利于地方经济的发展,在九五期间,一些地方政府花了很大的力气对一些不符合时代要求的行政审批手续做了规范和整顿。那么这一次朱总理在十五计划纲要的报告中,对于减少手续的要求,获得了代表们的一致赞同。 自2000年开始,全国各省市对于行政审批制度都进行了改革。 2000年1月19日,广东审批制度改革有突破,砍掉878个审批事项; 2000年4月17日,北京市取消369项审批,使现行的市级行政审批事项减少41.7%; 2000年1月5日,重庆市宣布行政审批项目压缩50%; 2000年1月25日,湖北省政府改革行政审批制度,取消87项审批事项; 2000年2月2日,南京市行政审批权项砍掉1/3,审核权项减少40%。 两会期间,四川代表团在小组讨论中,对改革审批制度这一问题也进行了激烈的讨论。全国人大代表、四川省巴中市的市长李克明在小组讨论中总结了项目繁多的行政审批,给地方经济建设带来的四点危害,对由于审批而带来的多种收费项目,李市长坦言近一半的行政收费和行政审批已经不符合当前经济发展的需要,经济要发展,行政审批制度必须要改革。李克明,全国人大代表。他说:“就是教育干部,认真的转变思想观念,要真心实意的为企业服务,不要去打企业的小算盘,不要总想把企业管住,不要再把企业当成政府的附属物。 《中外合资经营企业法》的修改,从本质上来说,是对现有行政审批制度的一次开刀。它之所以引起代表们的强烈关注,无疑与过去一年里,各级政府对行政审批制度的一种认识密切相关。制度简化了,经济也就发展了。看来,过去的审批制度确实已经不符合现在的市场经济要求了,既然时代在变化,那么相应的一些制度也就该随之改变。朱镕基总理在《关于十五计划纲要的报告》中要求,政府与企业的关系要真正转到符合市场经济要求的轨道上来,主要的目的就是要减少行政审批,放权于市场,让客观的市场规律去做主。
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