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福建一法律工作者质询机场建设费收得合法吗？

http://www.sina.com.cn 2001年03月19日12:59 法制日报

　　丘建东提起行政复议，申请撤销三部委文件

　　本报讯（记者姚万学忠）一位来自福建省龙岩市的法律工作者丘建东，3月5日向财政部、国家计委、民航总局邮寄了行政复议申请书，请求有关部门停止征收50元机场建设费，并撤销征收机场建设费所依据的三部委文件。

　　这份文件的全称为：《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，发文机关为：财政部、国家计委、民航总局，并经国务院转发。

　　丘建东在复议申请书中陈述，收取机场建设费的行为属于行政征收的一种，而行政征收的要素之一就是要有法律依据。三个部门会商一下就出台一个联合文件，既未经全国人大常委会审议，又未经国务院批复（国务院转发不等于国务院的批准），就对乘机者收取机场建设费，这种做法违背了宪法有关原则。

　　丘建东进一步质疑，这无偿收取的50元机场建设费到底属于什么性质？如果说是借给机场，却既不返本又不付息；如果说是股金，但年终时机场并无红利分给大家；如果说与公路建设的路桥费相同，可路桥费特指某一具体路桥、征收也有年限、收款后用于还贷，且是向车辆经营者征收，机场建设费却是向乘机者征收，其合理性值得怀疑。

　　根据行政复议法规定，申请人只有对具体行政行为不服时，才能对抽象行政行为（部委红头文件）合法性一并提请审查。为了证明自己作为具体行政行为相对人的资格，丘建东在递交申请书的同时，还出具了2月17日他在厦门机场购买的一张机场建设费的票据。

　　根据行政复议法规定，复议机关在收到行政复议申请后，决定不予受理的，应当在5日内书面通知申请人，否则，视为受理。到目前为止，丘建东尚未收到不予受理的通知。