新快报讯(记者冯杰) 今年1月，国务院纠正行业不正之风办公室、国家经贸委和中国人民银行联合下发了严禁发放使用各种代币券(卡)的紧急通知。而对于持卡的消费者来说，如果手上还有没花的购物卡，或者购物卡中的钱还没花完，又该怎么办？近日，深圳一律师将某发卡单位和代售该购物卡的银行告上法庭，并藉此质疑国家三部委联合下发的这个通知是否合法。

　　深圳律师李先生手中有一张面值500元的购物卡，此卡是中国农业银行代理深圳易初配销有限公司下属山姆会员店发售的金穗山姆卡。李认为，发卡商家和代售银行应退还他所持此卡的余额500元，但数次要求均遭到拒绝。为此，李于本月2日将“易初”公司和农行深圳分行告上了福田区法院。昨天，李在接受采访时告诉记者，他的本意并非是为了要回这500元钱，而是要质问国家三部委联合下发的这个通知是否合法。

　　李认为，国家三部委联合下发的这个“紧急通知”至少暴露出以下几方面的问题，并由此带来了较为严重的其他社会问题：一、“紧急通知”发布的形式不适当。该通知是一个将对社会经济生活产生重大影响的规范性文件，但普通老百姓只能从一些媒体上获悉该通知。

　　这是否符合国务院部委规范性文件的发布要求？值得怀疑！

　　二、国务院三部委涉嫌违法放弃行政处罚权。“紧急通知”规定：“在规定期限后，仍违规发放使用者，一律追究有关责任人员和主管领导的责任”；“对于继续违反规定印制、发售、购买和使用代币购物券(卡)的，要按照国家有关规定从严查处，对典型案例予以曝光。”从字面上看，这好像是说，在该通知发布之前的违规发放使用代币购物(卡)者，三部委就不追究了。但早于1995年通过的《中国人民银行法》第19条、2000年国务院发布的《人民币管理条例》第29条均明确规定：任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通，且上述两法规明确赋予中国人民银行20万元以下罚款的行政处罚权。而根据“紧急通知”的内容来看，至少中国人民银行涉嫌放弃该项行政处罚权，这应该属于行政不作为违法。

　　三、“紧急通知”概念不清，导致持卡消费者一头雾水。该通知称，2001年2月28日是购物卡的最后期限，但2月28日之后如果卡里还有钱怎么办？该通知还说，“对已经发放使用的代币购物卡，限期在2月28日前由出售和购买单位妥善处理。”那么究竟怎样才算妥善处理呢？有消费者认为，发卡商家应该退钱，但商家的答复是：“国家三部委都规定了2月28日之后购物卡作废，我们哪里敢退钱？”李认为，正因为如此，导致了2月28日前许多发卡商场出现消费者疯狂购物、商场趁机涨价的现象。

　　四、《紧急通知》与《合同法》有抵触。李认为，消费者购买商家的购物(券)卡应视为一种买方预先支付货款的合同行为。但根据《合同法》，该合同标的物不明确(消费者持卡后到底要买哪种货物不确定)，为此该合同不成立，所以发卡人应该向消费者退还卡内余额；其次，由于《银行法》早已明确规定不准发售代币票券，为此这种合同无效，所以商家也应该退还消费者卡内余额。但是，“紧急通知”下令将购物券(卡)作废，则使得发卡单位有了不退余额、对抗《合同法》的理由。

　　在起诉书中，李请求福田区法院判决被告返还他所持购物卡的余额500元，并承担他的交通费、收集证据费和误工费，同时请求法院向中国人民银行深圳中心支行提出司法建议。据李称，他已与被告方取得了联系，两个被告都希望他能撤诉。不过，李先生说，既然他打这个官司的实质目的是想质疑国家三部委的“紧急通知”，所以撤诉是不可能的了。