近日，记者从有关部门了解到，山东栖霞市4个镇57名“村官”集体要求辞职。

　　辞职原因，据介绍，是由于村党支部和镇党委、政府片面强调党领导一切，采取支部包办代替村委会的做法。新“村官”当选一年多，村里的财务、公章不交接，财务支出由支书一人说了算。镇党委、政府不但不解决“村官”们反映的问题，反而对村委会成员随意“诫免”甚至停职。

　　如何处理“两委”关系，是实施村委会组织法的一个热点问题。为何会产生这一问题？怎样看待这一问题？如何解决这一问题？记者为此到栖霞进行了调查。

　　民选“村官”竟被“停职”

　　王振科，是西城镇北路沟村委会主任，也是在辞职名单上第一个签名的人，他的经历很有代表性。

　　1999年5月，王振科由村民直选为村委会主任。因为家里一直经营着一个小工厂，生意不错，王振科也想把他的聪明才智用于村里的建设：在村里办两个小工厂，乡亲们可以少拿点集资提留，还能改变一下村里的街道……

　　但他没有想到，上任后的大部分时间，却是用来到各级党委、政府、人大上访，要求得到村委会组织法赋予村委会的权力。最后，又被西城镇党委、政府一纸文件，宣布停职。

　　村主任为何变成了“上访户”，最后又被停职？

　　印章和财务，被农民们称为“印把子”和“钱把子”，是村委会履行职务的前提。但王振科上任后，却发现他与这两“把子”都沾不上边。

　　村委会的印章保存在村原任会计手里，王振科有事要盖章，会计拒绝，而会计怎样用村委会的章，王振科不清楚。王振科要了解村里的账目，会计不给他看，上访到市长那儿，会计才在两委联席会上公布了比较详细的账目。王振科听出账目有问题，要求会计复印相关账目以备细查，会计不予理会。

　　按规定，村里的财务单据，要书记、主任、经办人三方签字，村民主理财小组盖上监督章才可入账。但王振科当选后，却有长达一年半的时间，几乎没有让他签过字，连监督的机会都没有。

　　这些问题，王振科多次向西城镇党委和政府反映，但是没有人管。

　　去年12月1日，西城镇召开征收“三提五统”大会。会后，北路沟村党支部把这一依法本该交村民大会讨论决定的事项，就在“两委”会上作了决定，而且村委会主任王振科没有参加。确定了征收的数额后，党支部开始广播征收。

　　王振科得知这一消息，针锋相对地在自己家中召开了村委、各村民小组长及部分村民的会议，也确定了一个征收数额，开始征收。

　　西城镇党委、政府对双方违法违规的做法都没有认真纠正，反而做了一件更违法的事。12月4日，镇党委、政府叫来王振科，由镇领导和栖霞市检察院、公安局领导出面，要求王振科停止征收。王振科答应了，并回家拆除了临时安装的喇叭，但部分村民仍把集资款交到王振科这里。于是，西城镇党委、政府联合下发文件，对王振科实行“诫免”，停职6个月。

　　更深层次的原因

　　王振科的遭遇并非孤例。

　　1999年上半年，栖霞市新一届村委会产生后，部分村的村干部就因两委职责不清产生矛盾。同年5月，在栖霞市委组织农村干部集中培训期间，一些村委会成员在一起议论村委会无权的问题，萌生了向上反映的念头。这是这起集体要求辞职事件的缘起，在出现王振科被违法停职的事件后，他们把这封信递交给了中央有关部门。

　　记者在采访中了解到，时隔一年之后，已有部分村委会基本上能够保持正常运转，特别是去年下半年各村支部改选后，两委关系的矛盾已不似以前尖锐，甚至一些原先签过名的人也表示不一定要上访。同时，对王振科的违法停职决定，在栖霞市委、市政府的高度重视下，西城镇党委、政府近日下文进行了纠正。然而，这一事件所暴露出来的深层次问题，值得深思。

　　记者在调查中发现，尽管山东省、烟台市、栖霞市逐级都对如何落实村委会组织法，制定了一定的实施细则，但有的仍不够具体，有的没有落实。

　　比如“村官”反映最集中的印章问题，按有关规定，党支部、村委会的印章由书记和主任之外的第三人进行保管，然而如何使用却无章可循。当书记与主任出现矛盾时，印章的使用权实际上就得看保管者的意愿了，甚至形成保管者对印章的“垄断”。

　　又如对村里账目等的管理和监督，虽然有“三签一盖章”的规定，然而在西城镇，部分村主任因看不到账目而拒绝签字，单据无法入账，镇政府又没能认真解决，制度便变成了一纸空文。而且可以设想，连村委会主任都看不到详细的账目，村财务公开岂不成了摆设？

　　这些事，看似小事，却直接影响到村委会组织法能否真正在农村得到落实。村民自治发展到今天，村级民主建设最关键的问题是各地甚至具体到一乡一镇一村，能否根据本地实际，制订出具体的一个个完全可以照做的规章制度，严格执行。

　　然而令人忧虑的是，在西城镇的大部分村里，最能体现村民自治特点的村民大会制度，一直被“闲置”不用，这是造成两委关系紧张、没有第三者协调、最后由镇党委和政府直接插手、行政干预的深层次原因。有的村连村民代表都没有选出来，有的随意指定村民代表，有的有村民代表却很少召开会议。

　　在一次采访中，民政部基层政权和社区建设司农村处处长詹成付认为，在村民自治中，如果村民会议这种经常性民主建设不被重视，那么，不管是由支部说了算，还是村委会说了算，都不是真正意义上的村民自治，也不是真正意义上的民主，最后还会落入少数人甚至一个人说了算的老套子。

　　必须抓住关键环节

　　在栖霞950多个行政村中，也不乏“两委”关系配合默契的事例。有的书记、主任原先有个人恩怨，村主任经村民直选上任后，两个人反而为工作走到了一起。

　　丁毅法是杨础镇埠头村委会主任。在未实行村民直选以前，他曾当过村一般干部，最后因与现任书记发生摩擦而辞职，离任时他因气愤而“发誓”再也不登书记家的门，此后两人近10年没有说话。

　　1999年埠头村村民直选，丁毅法以压倒优势被选为村委会主任。有人说：这回你可以扬眉吐气了！

　　选举当天晚上，了解两人过去恩怨的杨础镇党委、政府五大班子的领导，在丁毅法家一直坐到后半夜一点多，做他的工作。经过激烈的思想斗争，丁毅法鼓足勇气，向离家不到200米的书记家走去。这么短的路程，他徘徊了不下30次！最后他还是进了书记家的门，向正准备辞职不干的老书记说：老百姓选了我，我们还是抛开个人恩怨，多为老百姓办点事儿吧。几句话，把隔在两人之间10年之久的“坚冰”融化了。如今，两个人不仅工作干在了一起，两家也常来常往，成为众人称道的佳话。

　　丁毅法的故事有一个很重要的细节，那就是杨础镇党委和政府耐心细致的思想政治工作。在村委会组织法实施过程中，不管是做细致的思想政治工作，还是具体的建章立制，乡镇领导都是关键。工作跟上了，原先的消极因素也能转化为积极因素；工作跟不上，对村委会组织法认识不深不透，就会导致矛盾激化，甚至干出违法的事情。

　　记者在调查中高兴地了解到，这起事件发生后，当地很快举办了两次乡镇党委书记专题培训会，并派出调查组进行深入调研，正准备从这一关键环节入手，切实保障村委会组织法在农村的全面、深入实施。

　　落实村委会组织法要具体(有感而发)

　　士心

　　一次，记者到某地采访村民自治中出现的问题，当地领导同志有些紧张，认为记者写问题就是要“曝光”。

　　实际上，这种担心大可不必。由于村委会组织法正式实施不过两年多的时间，在实践中出现一些矛盾和问题是正常的，没有一点问题倒显得有点不正常。据民政部门的同志介绍，越是民主选举这一环搞得比较认真的地方，往往越早会暴露出一些直选带来的问题。关键是出现问题以后怎么办？

　　村民自治实际上是一个系统工程，绝不能简单理解为民主选举成功了，就可以万事大吉。如果配套的措施跟不上，问题自然很快就会找上门来。如果出现了问题又不加以重视，并认真按照村委会组织法的有关要求，积极想方设法去解决，就有可能激化矛盾，造成新的不稳定。

　　选举如同通过竞争让百姓选“贤”，而县乡(镇)有关部门的重要职责就是将选出的人才扶上马、送一程。必须制定出切实可行的措施，扎扎实实地解决实施村委会组织法中出现的问题。

　　记者曾到南方一地采访，那里的一个村因村委会主任不称职，被村民罢免。新的村主任上任后，有关部门为村里制定了详细的工作规章和流程，凡村委会、村民代表会等对每个事项的表决，都严格地要求与会者在赞成或反对栏中签字，存档，然后按照决议认真执行，有关部门负责监督检查，从而使一个矛盾激化的“乱村”呈现出健康发展的良好势头。

　　希望我们做基层工作的同志都能懂得这个道理，把村委会组织法这一关乎民族未来的大事真正抓实抓好。本报记者 崔士鑫

　　《人民日报》(2001年03月21日第九版)