本报记者孙春英

　　在全国恶性火灾呈上升趋势的情况下，泉城济南有效地预防了群死群伤恶性火灾的发生。去年全市火灾烧死烧伤人数分别比上年下降42.8％和41.2％。

　　济南市火灾伤亡的减少，得益于他们在全国首创的消防警务区。

　　消防警务区应运而生

　　济南市管辖五区四县一市，市区居民260.6万人，共有单位十四万九千余个，其中市区两级消防安全重点单位1295个，非重点单位十四万八千余个。

　　一项调查表明，济南市“九五”期间发生的四千余起火灾中，消防安全重点单位发生的火灾仅占全市火灾起数的1.7％，其余火灾均发生在非重点单位。

　　“形成这种局面的最终症结，是消防安全责任制没有完全落实。”济南市公安消防支队支队长李济成一针见血地说。

　　据介绍，原因主要有三个方面：首先，消防法规定，消防工作由地方各级人民政府负责，这在市、区两级政府已经得到了贯彻落实，但在街道办事处、乡镇这一级，由于缺乏专门的消防机构，使得最基层政府的街道办事处、乡镇基本未参与消防管理。其次，公安部《消防监督检查规定》明确，派出所在“三级管理”中担负着很大一部分职能，但在实际中，派出所因事务多、人员少、业务不熟，消防工作还摆不上议事日程。再次，计划经济管理体制下的“抓系统、系统抓”的消防管理方式逐渐弱化，在建立社会主义市场经济的过程中，许多行业主管单位失去了管理权，尤其是私营企业的蓬勃发展，出现了大量的“无主管上级”单位，游离于原来的管理范畴之外。

　　新形势下，如何有效解决消防安全“失控漏管”问题？济南市公安消防支队党委一班人认为，必须创建一个类似于市、区消防机构的有关组织，使消防管理职能延伸落实到基层。于是，消防警务区诞生了。

　　所谓消防警务区，就是在每个市区消防大队下面，以街道办事处或乡镇行政区为基本单位，每一至五个相邻的街道办事处或乡镇行政区设立一个警务区。每个消防警务区配备3至5人，设警长1人，消防监督员2至4人，实行警长负责制。

　　变“单枪匹马”为“千军万马”

　　实践中，他们采取了“先试点，后推广”的办法，于去年1月在槐荫区和历下区先期进行了试点，取得经验后，于当年4月在市区全面铺开。

　　创建中，支队狠抓了软硬件建设，先后集资三百余万元，为每个警务区配置了完整的办公设施、档案橱柜、通讯器材和交通工具，完善了14种消防监督业务档案。

　　同时，明确了消防警务区的岗位职责，完善了各种规章制度，制定了《公安消防监督警务区规范化建设质量考核评定标准》、《消防监督警务区工作量化标准》，减少了防火检查的随意性和盲目性。

　　至目前，全市在76个街道办事处或乡镇、93个公安派出所中，建成消防警务区21个。一个由“政府加强领导、单位大力支持、全民共同参与”的城市防火新格局在这里形成了。

　　通过消防警务区建设，在市区50个基层政府和468个居委会当中建立了21个消防联席会议组织，并制定了联席工作会议制度，使消防监督管理纳入基层政府日常工作，组织上有了保障，制度上得到落实，工作中有了依据，强有力地推动了基层政府、派出所、企事业单位、居委会参与消防管理。

　　消防警务区通过给派出所民警上消防知识课，进行防火业务“传、帮、带”，与派出所民警联合进行消防检查，很快使派出所民警提高了消防管理能力，使防火监督真正成了派出所民警的“分内事”。据统计，去年6月至12月，全市五个区的派出所共检查发现各类火灾隐患一千三百余个，对改善社会安全环境起到了很大作用。

　　由“失控漏管”到“尽收网底”

　　原来消防监督员只对自己分工的消防重点单位负责，建立消防警务区后，警务区民警要对整个辖区负责，等于是将原来“渔叉”式的监督，变成“渔网”式的管理，将所有单位纳入了“网上管理”，消防安全问题被“一网打尽”。

　　历下第二警务区辖区内有一个聚光灯酒吧，位置小而隐蔽，建筑面积不足一百一十平方米，娱乐人数最多时达八十余人，其内部大量使用可燃易燃材料装修，只有一个不足一米宽的安全出口，且用电严重超负荷，随时都有可能发生恶性火灾事故。在调查摸底过程中，消防警务区民警及时发现了该酒吧存在的火灾隐患，立即责令其停业整改，避免了可能发生的恶性事故。据统计，消防警务区成立以来，发现此类“小场所”三千多个，查出各类火灾隐患八千余条，均逐一进行了整改。

　　原来，全市五个区的消防大队只有5个工作点，建立21个消防警务区后，等于增加了21个消防工作点，大大缩小了每个站点的管理范围，从而更加深入实际，方便群众办理消防手续和业务咨询。

　　历城区属城乡结合部，群众原来到消防大队办理手续要跑很远的路，很不方便。实行消防警务区后，需要办事的群众只需到警务区办理即可，缩短了路程，节约了时间，提高了效率。去年6月中旬，历城区唐王镇中学因建临时建筑需办理消防手续，办事人员来到消防警务区，民警立即进行了消防安全检查，当天就出具了有关的消防法律文书，该校校长深有感触地说：“原来仅到消防大队来回一趟就要半天，现在可真是方便多了！”

　　济南市建立的消防警务区得到了上级领导的充分肯定。公安部副部长杨焕宁称赞：“建设消防警务区是一个十分有意义的创造。”山东省委副书记吴爱英，省委常委、政法委书记高新亭指出：“消防警务区很好，要在全省大力推广。”