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战争法对战争危险性的制约--漫谈战争法与现代战争

http://www.sina.com.cn 2001年03月22日09:12 法制日报

  国际社会在不能根本制止和消除战争的同时,也不断地制定了一批又一批力图进一步限制或缺少战争危害性的法律。从1864年日内瓦国际会议制定了第一个《关于改善战地武装部队伤者境遇的公约》和1899年海牙国际会议关于《禁止使用含用窒息性或有毒气体的弹丸》和《关于禁止在人体内容易膨胀或压缩的弹丸(达姆弹)》的海牙宣言以来,国际社会制定的各种公约已经形成了保护战争受难者和关于对作战方法和手段加以限制的日内瓦和海牙两大国际人道主义法律保护体系。这两大体系又常被特指为战争法或国际人道主义法。这些公
约规定的基本原则大部分已经超出了缔约国范围,成为了国际习惯,即成为对所有国家都有强制拘束力的法律。尤其是1949年日内瓦四公约和1977年两个附加议定书中规定的保护原则,既适用于国家之间一切经过宣战的战争,也适用于任何其他形式的武装冲突;不仅在国际战争中适用,而且在国内战争中也必须要遵守。

  国际人道主义法确立的基本原则,一方面是保护平民、武装冲突受难者,包括战地伤者、病者和战俘,给予人道待遇;保护妇女儿童,不能将民用设施及文物和文化遗产等作为攻击的目标。另一方面是对战争手段和方法的限制,即1868年《圣彼得堡宣言》规定的“禁止使用将引起不必要痛苦的作战手段和方法”,要努力争取“军事需要”与避免“不必要痛苦”之间的平衡。主要包括:禁止使用极度残酷的武器,如能使人致残或陷入长期痛苦的常规武器、进入人体后产生无法检测的碎片的武器、有毒化学和生物(细菌)武器以及饵雷等;禁止不分皂白的作战手段和方法,如攻击不设防的城镇、村庄、住所和建筑物;禁止改变环境的作战手段和方法,如能改变气候、引起海啸、破坏生态平衡、破坏臭氧层等;禁止使用背信弃义的作战手段和方法,如假装投降、假装因伤、因病或平民等。

  国际人道主义法的原则得到了世界各国的普遍承诺,在减少战争的危害性上有重要的制约作用。1977年《日内瓦四公约》第一附加议定书规定:“任何武装冲突中,冲突各方选择作战方法和手段的权利,不是无限制的。”原则上各交战国和冲突各方对作战方法和手段的选择都应受到法律的限制和制约。在战争决策中,直至在战争中使用何种武器装备,都必须要考虑到战争法相关规定。因此,战争同时也是对战争法的运用,在某种意义上讲也成为一场宣传战。即运用大量事实揭露敌方违反战争法的行为,占据国际法上的主动;宣传已方战争的正义性,争取国际社会的支持。

  我军在历次作战中都模范地执行了优待俘虏、救治伤员、保护平民群众等人道主义的政策。我军新一代纪律条令明确的规定:“战时故意损伤无辜居民,或者故意侵犯居民利益”的要根据情节给予纪律处分,构成犯罪的,要追究刑事责任。我国刑法中也对战时残害无辜居民、故意遗弃伤病军人、虐待俘虏等规定了刑罚。美军在海湾战争中作出一些决策时,包括具体攻击目标的选择等也参考了美国及联盟各国和伊拉克都承担义务的二十多个战争法的有关规定。伊拉克为了防止多国部队的空袭,也有将军事目标或重要民用目标置于法律不允许攻击的平民人口之中,将人质及战俘置于军事设施中以避免受攻击。而多国部队在确立空袭目标时,按照战争法的规定,尽力区分军事目标与民用目标,并充分利用精确制导武器来减少对非军事目标的杀伤。海湾战争表明,交战双方都力图尽量利用战争法行为规则来规范己方,保护己方,同时限制对方,揭露对方,以获得最大的军事利益。

  我们也应该看到,战争法对战争危害性的限制作用也是很有限的,远远不能满足广大爱好和平的国家和人民对战争性加以有效制约的需求。帝国主义者为了取得战场上的胜利,往往是不惜冒天下之大不韪,肆意践踏和破坏战争法的基本原则,犯下了种种野蛮暴行。在现代战争条件下,随着科技进步和发展,军用与民用目标的界限很难准确界定;高技术武器的快速出现,使得国际社会对新武器危害性的检测手段和限制标准等更加相对滞后。如各国还在发展高能激光武器、粒子束武器、高功率微波武器、信息战武器、非致命性武器等。

  国际社会一直在为禁止生产、使用和销毁大规模杀伤武器而努力,并且已经取得一定程度的成功。如1992年底,联合国大会通过了《禁止化学武器公约》;1996年底,第50届联大通过了《全面禁止核武器试验条约》;1997年12月,121个国家的外长和代表在渥太华正式签署了《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》。我国政府声明:从1996年7月30日起,中国开始暂停核武器试验。目前,国际社会正式为全面禁止化学、生物武器、核试验和地雷等各项制约战争危害性重要公约的落实而作积极地努力。丛文胜


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