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中新网杭州三月二十三日综述(记者阮加文)随着农业产业结构从适应性到战略性调整的日益深化，浙江的一些农民
甚至偏远地区的农民正在熟悉并接受一个崭新的说法：土地流转托管站。这个对多数农民来说一年前还不曾听说的新制度，如
今却有效地改变着他们的生产和生活方式，并且可能成为正悄悄进行的新一轮农村土地使用制度改革的一个著名标志。
正如历史上任何一次农村变革都首先着眼于土地的权属问题一样，发生在浙江乡村 的这场不动声色的改革依然从土地
的使用制度上开始。
和以往农村制度创新不同的是，土地流转托管制度是由中国最基层的行政机构——乡、村来制定和推行的。托管站由
村委会主任兼任站长，凡是在外打工、经商、办企业等不愿耕种或无能力耕种的农户，都可以把土地交给村土地流转托管站托
管，由托管站将土地经营权流转出去。
在记者调查了解过的宁波、台州等市管辖的十多个乡镇中，农民自发转包土地的现象此前已相当普遍。这种做法姑且
不论他在有关法律法规上是否站得住脚，仅仅由此而引发的农民间不断的纠纷也足以让基层行政人员倍感头痛。试行了土地流
转托管制度之后，此类问题即可迎刃而解。
衢州钳口乡十五里村一位叫柳伟建的农民可能是这种制度最直接的受惠者。他前后两次承租土地，一九九九年曾从几
十户农户手中转包六十多亩田种秋豌豆，今年初春即一次性从村托管站承租一百亩连片土地，两次租地的经历产生的感受却天
壤之别：“以前一家一户磨嘴皮真烦人，今年包种土地很省心。”
常山县是比较早地推行试验土地流转托管制度的一个县，迄今已初见成效。该县县政府的一位郑姓负责人在接受记者
采访时说，常山县目前试验推广土地流转托管制度的前提条件是尊重所有农民的意愿，因此工作进展非常顺利。村村建立托管
站还只是整个农业增效、农民增收工作的一个开端，下一步是政府部门将采取有力措施扶持龙头企业在农村发展种养基地和农
产品加工业，以促进土地流转托管制度的深化。
他表示，就常山县来说，托管制度的现实意义至少有四个方面：首先规范了农民转包土地的行为；第二有助于政府征
收单位土地的应缴税费，克服土地闲置荒芜现象；第三有助于壮大乡村集体经济，更好的发展公益事业和基础设施建设；还有
重要的一点是为规模效益农业提供了更大的发展空间。
一位多年来致力于浙江农村经济发展调研工作的专家指出，建立市场化的土地流转制度作为浙江拾第十个五年计划”
一个战略性的发展步骤，其最初的主要目的在于推动中心城镇建设、加快整个浙江的城市化进程。但由此派生的另一个意义—
—就是为农村土地流转托管制度提供了政策上的依据。事实上，这种托管制度如果能够把住政策的高度并且更加细化，不仅有
助于推进农业规模化经营、实现农业产业结构的合理调整，而且可能从根本上改变农民和土地的关系。现在的问题是，要加快
制定土地流转托管制度的实施细则及其立法程序。(完)
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