“水务局”与“水利局”，仅仅一字之差。因此，一些不知情的人对承德的水资源管理体制改革提出疑问：同是政府的水行政管理部门，能有多大差别？这是不是换汤不换药？

　　对此，承德市水务局副局长兰德龙说：“虽然管的都是水，但此水非彼水。水务局取代水利局，决不只是增加了城市水资源管理的职能，而是政府职能转变的深层次变革。”

　　的确，记者在采访中听到最多的是“资源水利”和“工程水利”两个概念，即兰德龙所讲的“此水”和“彼水”，感受最真切的是承德水利部门由工程水利向资源水利管理观念的改变。市水务局水资源管理办公室主任毛久成对记者说：“以前一提治水，我们首先想到的就是打井、建水库，修水利工程，忽视了从资源的角度统盘考虑问题，合理开发、利用、保护好现有的水资源，以水定产，以水定发展的宏观调控机制没有形成。”以农业为例，水稻是承德主要农作物，而由于一直采用大水漫灌，耗水量相当大。据统计，仅武烈河上游就分布着6.6万亩稻田，年耗水0.8至1亿立方米，约占武烈河年均地上、地下水资源总量的一半。近两年承德连续干旱，为了灌溉农田，各地纷纷打井取水。上游用水过量造成下游断流缺水，使上下游之间、工农业之间争水的现象愈演愈烈。

　　今年，承德市转变了“没水打井，浅井不行打深井”的工作思路，做起了农业结构调整的大文章，大面积减少常规稻田的数量，发展节水高效的地膜稻，全市计划到2003年全部改造武烈河上游的高耗水稻田。

　　“只有这样才能让有限的水资源发挥最大的效益。”搞了20多年农村水利的高级工程师李茂稳慨叹观念转变带来的新出路。

　　与此同时，承德市水务局也加快了境内水资源总量勘探和总体评价的步伐，以便为今后政府量水决策提供可靠的依据。

　　对承德水务部门来说，水资源管理体制改革的另一个主题是按市场经济规律办事，用经济杠杆促进节水和合理用水。成立较早的宽城水务局在这方面进行了尝试。

　　1998年10月，宽城水务局接手县自来水公司近两年后，通过物价部门的批准，对本县长期不分用途一律0.9元／吨的水价进行了调整：全县水价分为五个标准————居民生活用水每吨1元，机关用水1.5 元，工商企业用水2元，基建项目用水2.5元，餐饮、洗浴等行业用水 3元。水价提高了，档次拉开了，人们的节水意识增强了。一年下来，水务部门发现，虽然城区的用水户增加了，但自来水公司统计的年用水总量没有明显变化，城区的一家宾馆，水价提高后用水量竟然减为原来的1／10。人们说，“几毛钱买来了宽城人的节水观念。”

　　价格机制在节水中初显威力。宽城又给全县57家采矿企业安装了量水设施，对其超标用水收取议价水费，有效地遏制了采矿业乱采滥用水资源的现象。

　　承德市水务局一位领导说：“把城市水资源管理职能调整并统一到水行政主管部门，仅仅是水资源管理体制改革的第一步，对水务部门来说，接下来的任务更为艰巨。转变职能，建立符合市场经济规律的高效、科学、合理的新机制，将是一个长期的探索过程。” （张书泽）