从3月起，全省将开展行政审批制度改革工作，就推进这项工作的意义、总体要求、改革内容和目标任务等问题，省委常委、副省长郭庚茂日前接受了本报记者采访。

　　问：为什么要推进行政审批制度改革？ 答：首先，从发展社会主义市场经济的要求看，必须在国家宏观调控下充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而不是大事小事都由政府部门来审批。如果政府对什么事都要管，用行政干预代替市场机制的作用，就不可能创造一个公平竞争的市场环境。第二，从转变政府职能的角度看，改革开放以来，我们搞了几次大的机构改革，但都把关注点放在机构和人员数量的精简上，而在职能转变这一行政改革的基本方面一直没有太大的实质性突破。如果不彻底把那些“不该管、管不好、管不了”的职能剥离出去，压缩政府及其部门的审批事项和审批范围，调整审批标准和审批方式，政府机构改革就难以深化，实现政府职能的根本性转变就可能落空。第三，从揭露出来的一些大案要案看，很多钱权交易的腐败行为，大都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程中。过多过滥的审批，尤其是那些“暗箱”操作的审批，成了滋生腐败的温床和土壤。因此，我们要从源头上预防和治理腐败，就必须从改革体制、机制、制度入手，改革现行的行政审批制度，变被动的事后查处为积极的事前防范。

　　改革行政审批制度势在必行，对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，就要通过市场机制来处理。需要进行行政审批的项目，要建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少钱权交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要采用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。 问：我省行政审批制度改革总体要求、目标、范围有哪些？

　　答：推进行政审批制度改革的总体要求是：进一步解放思想，实事求是，面对“入世”，面对深化改革，面对反腐败，加大改革力度，坚持“要求要严、速度要快、质量要高”的原则，全面清理行政审批事项，切实转变政府职能，为加快经济发展和建立廉洁、勤政、务实、高效的行政管理体制创造条件。

　　改革的目标是：今年上半年完成省、市两级政府及其各部门行政审批制度改革，把现行的行政审批事项削减到最低限度。

　　改革的范围是：省、市政府及其各部门（含二级局、有行政职能的事业单位及列入省、市委机构序列的政府部门），都要对现行所有的行政审批事项进行全面清理。

　　问：请您谈谈这次行政审批制度改革的主要内容？ 答： 这次改革的主要内容包括：

　　一是国家法律、法规只规定核准的事项，或者是一般性管理的事项，我省将其扩大为审批事项的，或审批内容和范围超出规定设立的行政审批事项，都应当予以取消。

　　二是地方性法规、行政规章以及其他文件规定设立的审批事项，应当进行清理核定。可以由企业自主决定、通过市场机制调节和社会组织自我管理的审批事项；已经不适应我省经济和社会发展需要的审批事项；根据我国加入WTO的有关要求，带有地方保护主义色彩和对市场准入方面进行不合理限制的审批事项。属于微观管理，特别是直接面对企业、基层、公民个人的审批事项，原则上下放给市、县（市、区）管理。政府部门之间重复设置的审批事项，调整为以一个部门为主进行审批。对竞争性项目，凡是可以实行招标、拍卖等市场化手段操作的，要尽量推向市场。属于社会中介组织职能范围或者可以由社会中介组织承担的事项，应当交由社会中介组织进行管理，政府部门依法实行监督和宏观协调。要大力推行听证和专家咨询制度，对物价、收费、环保、市政等与人民群众生活密切相关的审批事项，要充分听取社会公众的意见；对技术性、专业性较强的审批事项，应当广泛征求有关专家的意见，保证审批事项的科学性、合理性。

　　三是对确需保留的审批事项，依法进行规范。严格规定审批内容，明确审批条件或标准，制定科学的操作规程，简化审批程序，减少审批时限，改进审批方式，增强透明度。

　　四是加强对审批行为的监督和审批后实施情况的监管。对保留的审批事项，要制定严格的具有可操作性的监督措施。对确需两个以上部门和单位审批的事项，要积极推行联审制或定期会签制，强化政府部门之间的监督和约束。

　　五是把行政审批纳入法制化管理轨道，对改革中变更的行政审批事项，需要对地方性法规或者政府规章进行相应修改的，要尽快通过法定程序进行修改。 问：我省对推进这项改革有哪些具体要求？

　　答：一是组织保证。二是严格要求。各市各部门既要舍得放权、敢于放权，大刀阔斧地把该减的审批事项坚决减下去，又要把工作做细，要坚决防止走过场，杜绝明减实不减、变相保留的现象发生。三是行动要快。各市各部门从3月初开始自查自清自改，要组织力量对本部门现行的所有审批事项进行全面清理，在摸清底数、分类梳理的基础上，提出取舍、合并、保留或者下放审批事项和引入市场机制的具体意见。对确需保留的审批事项，要说明其依据、理由及监管措施。省政府所属部门务必在4月15日前完成，并报省政府审定；各市的改革方案由市政府审定，6月底前报省政府备案。省属部门和各市要认真贯彻边清理、边整顿的精神，做到成熟一批，批复一批，并以适当的方式向社会公布，接受监督。