本报记者袁祖君报道国务院体改办主任王岐山昨天在“中国发展高层论坛”上指出，现存垄断行业的改革虽取得了一定成绩，但改革仍严重滞后，不仅妨碍着社会主义市场经济的最终建立，而且影响着中国基础设施、公用服务事业的发展乃至整个现代化建设的进程。“十五”时期，中国将把推进垄断行业的改革和重组作为最重要的举措之一。

　　-垄断行业的改革严重滞后

　　垄断可以分两种：一是政府政策形成的，如军工、烟草；二是自然垄断，如电力、电信等公用事业部门。王岐山指出，同其他行业的改革相比，垄断行业的改革还处于严重滞后的状态。

　　北京大学光华管理学院副院长张维迎指出，目前垄断表现出来的问题之一是中介、非政府组织的垄断，如一些行业协会，名义上是非政府的，但也具垄断性，从而导致目前大量非政府行业协会寻租现象。解决的办法是建立市场的信誉机制，“用庙的声誉约束和尚，和尚的声誉与庙相关，但庙不能垄断”。二是立法问题，现在的关键是，一些法律出台了，但都是由与协会等相关部门起草的，这就把原来不合理的干预制度化了。因此，这些法律应由独立的机构来起草。

　　国务院发展研究中心邓寿鹏称，垄断还表现在价格定价机制有不少违反市场的行为，如民航、电信，服务质量与价格不相称，电信价格与人民生活水平背离，又如春运期间铁路服务最差，但价格反升。中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，有三个途径可解决类似问题：一是市场准入问题，要大胆放手地让社会资本进入，包括外资。二是政策要平等，反对歧视。国有、外资、民营等，无论是哪种资本，都要一视同仁、公平竞争。三是法律保护，要有保护公平竞争、财产、信誉的制度。

　　-反垄断也不能进误区

　　会上，一些专家也认为，反垄断也不能过分。国务院发展研究中心丁宁宁教授说：“不是所有行业都需要竞争。像航空、航天为何要搞两个，美国就只设一个宇航局。如不搞，将更有利于管理，这是把竞争迷信了。”他认为，需要竞争的是与百姓密切相关的行业，要打破这些行业垄断及地区垄断。北京大学教授海闻也认为，垄断所涉及的最重要问题之一就是保护消费者权益问题。这就特别要打破自然垄断，如电力、供水、电信等。

　　-入世表明中国打破垄断的坚定决心

　　“中国打算入世，就表明了要打破垄断的决心，我们对所有不合理的垄断行为的改革，是坚定不移的！”王岐山说，对于垄断行业的改革和重组，其核心是推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。除涉及到国家安全、自然资源、少数公共产品的生产和公共服务外，目前处于垄断状态的其他行业与部门都应通过改革，创造开放和竞争格局。他指出，同一业务经营主体的多元化、非国有资本，包括外国资本进入基础设施与公用事业领域，企业财产组织形式的改造与现代企业制度的建设等都将是下一步改革的重要内容，而电力、铁路、民航、通信等行业将是下一步改革的重点。