新华网海口3月28日电(记者 裴知强 郭嘉玮) 新春伊始，位于我国最南端的城市三亚市，推土机已经将滨海的3栋停建5年多的别墅拆除干净。这是三亚市政府对外宣布炸掉一批严重影响市容市貌的“半拉子工程”公告半年后，真正动手的第一桩工程。

　　三亚，在默默吞咽了泡沫经济带来的苦果数年之后，终于下决心，整治有碍市容的停建工程，“炸掉”那些“烂尾楼”。

　　“炸楼”炸出生态意识

　　1988年海南建省，并成为全国最大的经济特区。三亚作为海南的第二大城市，备受投资者的青睐。从1992年上半年开始，三亚的房地产业升温。是块宝地就盖楼，全不顾规划、环境、生态影响。这些楼见缝插针，占尽地利。在海边的遮住了海景，在路边的挤占了绿地，在山边的挡住山色。别墅建在闹市，公寓建在郊区，这些楼房，肩并肩，楼挨楼，成为三亚久治不愈的溃疡。如今每亩30万元的土地，当时创下了381万元的天价。银行参与，各方炒作，期房买卖陡然走俏，每平方米8000元甚至1.2万元的期房，被抢购一空，许多房地产投资商赚得钵满盆溢。

　　1993年4月，中央实施紧缩银根政策，限令金融界从直接的经营活动中退出。于是，一些公司的资金撤走，风光一时的海南房产热骤然冷了下来，三亚首当其冲。据统计，三亚市共有各类“半拉子”工程200多宗，建筑面积200多万平方米，主要分布在市区的主次干道两旁、重要景观地带和旅游度假区。经过近10年的风雨侵蚀风化，这些“半拉子”工程绝大部分外观已呈暗黑色，色彩斑驳，被当地人称为“烂尾楼”。每逢灾害性天气，三亚就得派出专门人员，清理这些烂尾楼中摇摇欲坠的脚手架。

　　为敦促这些“烂尾楼”的业主复工，三亚乃至海南费尽了心血。因为在这些“烂尾楼”的背后，大都隐藏着错综复杂的债务纠纷。投资者辜负了开发商，开发商拖欠着施工队，银行在抵押贷款后又掌握了其中相关的证件。时间越来越久，事情越来越复杂。刚开始，政府发通知还有人到会，后来，三令五申也没有人理会了。最后，居然无人愿意承认自己是业主。

　　经过反复考虑，三亚市政府认为，如果在那些密度太高的建筑中拆掉一些，说不定还能卖个好价钱。于是，三亚试着在市区改建了几片绿地，绿地周围的建筑物价格一下就升上去了。接着又清理了大东海的滨海环境，沟通了沿海的步行通道，大东海的旅游紧接着火爆起来。南山寺花费巨资，精心构筑园林艺术，使得景点后来居上，来此揽胜的游客流连忘返。

　　事实使三亚人终于明白，人们来三亚，并非单纯找一块土地。三亚真正值钱的是这里的天蓝，这里的水清，这里的花艳，这里的草绿，是这里的生态环境。

　　“炸楼”炸出法律意识

　　三亚市政府宣布炸楼，起初想得很简单。这些多次联系都找不到业主的“烂尾楼”，选择一两个典型，公开炸掉。敲山震虎，以炸促建，逐步解开困扰三亚乃至海南房地产热造成的死结。于是，2000年10月，三亚市政府发布公告，公布了首批68栋“半拉子”工程的名单，要求业主在15个工作日内到市规划局重新登记，提交整治方案。否则，将在11月底炸毁。

　　一声炸楼，全岛哗然。房地产商、金融界、法律界、新闻界等，对此举表现出空前的关注。他们在表示赞同的同时提醒三亚，政府要依法行政，炸楼要有法律依据。

　　具体分管炸楼事宜的政府副秘书长陈马林说，三亚炸楼的依据是《国务院城市容貌环境卫生管理条例》。《条例》第37条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，或者城市规划行政主管部门组织强制拆除并可处以罚款。”

　　海南省法制办刘天平则撰文指出此举欠妥。他认为，1997年7月14日，国务院印发了“海南省、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案”。这个方案没有对停缓建工程可以拆除的规定。三亚市在文件中将“超过规定竣工期限”和“有碍市容观瞻”作为拆除的两个条件，更是于法无据。按照我国颁布的《行政处罚法》规定，三亚市没有处罚设定权。此外，《立法法》规定，同一部门颁布的法规，特别规定优先于一般规定，新规定优先于旧规定。所以，三亚炸楼须慎行。

　　一些金融界人士坦言，几经转手，这些沉淀下来的“烂尾楼”，产权大都转移到了银行手中。也就是说，三亚炸楼，炸掉的大都是国家财产。常说“快刀斩乱麻”，可这一刀下去，头绪却更多了。

　　更多的“烂尾楼”业主则意识到躲避毕竟不是长久之计，急时抱佛脚，纷纷寻找有利于自己的法律依据，海南的律师事务所顿时忙了起来。原来一些扯皮多年的投资商们，也不得不坐在一起，研讨法律条文，寻求解决办法。原来久拖不决的产权纠纷，在炸楼声中有的居然迎刃而解了。

　　“炸楼”炸出求实意识

　　初到海南的人常常纳闷，三亚，还有海口，这么多的“烂尾楼”，为什么就有人甘愿积压，而且积压这么久。早点出手，早点盘活，不也是效益么？

　　海南省委党校副校长廖逊分析，海南从建省开始，倒汽车，倒股票，倒地皮，倒房子，一波未平，一波又起，每一次倒腾都刺激一种投机心理。这种不想脚踏实地苦干，老想天上掉馅饼的“一夜暴富”心态，是每一次投机给海南造成的心理暗伤。直到今天，还有人期待，中央能否再给海南一次机会，让海南再火一把。这就是为什么一些房地产商宁可捂着，让账上的赤字年年增长，也不愿面对现实的真实想法。

　　海南省委常委、三亚市委书记王富玉说，三亚炸楼，首先显示了政府能重新审视自己行为的气度和决心。当然，造成三亚“烂尾楼”的原因多多，可如果我们每一届领导都不能或不愿正视历史遗留的问题，就谈不上解决矛盾和发展经济。三亚的“烂尾楼”已经严重影响了城市的整体形象，妨碍了三亚的投资环境。对此，中央不满意，群众不满意，投资者也不满意。我们可以不说话，可群众会说话，这些矗立在那里的楼会说话。我们只有在否定过去的错误中求得共识，在纠正已经形成的失误中得到提高。尽管人们对炸楼说法种种，可群众却是众口一辞地表示赞成。

　　三亚炸楼，粉碎了一些人的侥幸心理。从治理“烂尾楼”着手，三亚乃至海南的人们开始探讨，怎样干才能彻底走出“泡沫经济”的阴影，如何干，才能使海南真正富甲天下。于是，人们关注旅游，投资农业，热带水果的种植走俏，海洋养殖成为热门。去年，来海南旅游度假的人数达到1000万，超过本岛居民；今年春节，来海南度假休闲的人达到50万……现在，人们关注的，是如何营造更好的投资环境，如何让投资者得到更多的发展空间。