2000年7月下旬，广东省审计厅向省人大递交了一份《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，部分审计结果令人触目惊心。

　　飞来峡水利工程移民经费被挤占挪用3.165亿元。截止到1999年6月30日，负责移民安置的清远市移民局共收到飞来峡水利枢纽建设管理局拨付的移民经费15.78亿元。审计发现，自1994年至审计时止，被挤占挪用的移民资金共3.165亿元。其中，清远市移民局为下属清远穗远公司投资到澳门的房地产项目上6768万元；被挤占、借用盖办公楼3910万元；损失浪费890万元；资金下落不明约250万元；概算外项目列支1.9832亿元。审计结果出来后，省政府和省纪委领导分别作了重要批示。省审计厅已将审计情况移交纪检机关查处。

　　扶贫资金被挪用。广东省审计厅组织对全省16个贫困县1996年至1998年（其中乳源、阳山、陆河3个国定贫困县延伸至1999年6月）扶贫资金的分配、管理和使用情况进行了审计，审计资金总额7.6亿元，查出违纪行为金额共1328万元。问题主要是：乳源县扶贫办和人口迁移办在1996年至1998年期间共挪用扶贫资金280多万元，用于购买小汽车3辆以及接待费用和个人补贴；该县原扶贫办主任叶某将县直机关和干部群众捐献的扶贫款42万元以个人名义存入邮电储蓄所，搞“账外账”供其控制使用；连南县三排镇及大麦山镇政府在1997年分别挪用扶贫资金25万余元和34万余元用于接待开支和个人补贴等。发现的3起涉嫌经济违法案件，涉案人员5人，审计机关已移送司法机关立案查处。

　　社会保险资金被挤占。审计发现，个别地方的社保机构不顾中央和省委、省政府的三令五申，在1997、1998年还发生挤占挪用社会保险基金等违规问题。如阳东县社保局1998年5月共挪用社保基金88.42万元，用于购买城建开发公司的地皮。省社保局1994年以前投放的营运基金，至1999年6月末，仍有本金4100万元及大部分欠息逾期未能收回。汕头市龙湖区社保局于1997至1998年5次挪用社保基金为企业提供担保贷款总额842万元；同时，该局借给一家公司的港币，逾期5年至今仍有本金100万元及利息未收回。

　　看罢报告，人大代表哗然，一致认为政府财政缺少监督，必出大乱。宪法赋予人大的权力，必须以法律的形式加以保证。

　　据了解，近年来广东省人大及其常委会审批监督预算的具体程序，主要依据广东省八届人大常委会主任会议授权省人大常委会财经工作委员会负责对省级预算草案进行初步审查的决定，以及省人大常委会主任会议通过的《广东省人民代表大会及其常务委员会审批监督财政预算决算工作程序》。近几年的实践证明，原预算审批监督程序已不适应现在的实际情况和要求，必须进行修订。

　　为此，省人大财经委员会在对历年来各级人大及其常委会审查监督预算及其执行情况的工作进行认真总结的基础上，组织起草了《广东省预算审批监督条例（草案）》，经1999年11月9日省人大常委会主任会议同意，财经委员会将条例草案提交于1999年11月召开的省九届人大常委会第十三次会议审议。常委会组成人员一致认为，制定这个条例十分必要，也十分迫切，条例对提高预算草案的透明度，深入审查政府预算，加强各级人大及其常委会对预算的审批监督工作，将发挥重要作用。

　　在2000年初召开的广东省九届人大三次会议上，洪志铭等11名省人大代表提出《关于加强我省地方预算审批监督工作的议案》，要求切实履行宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权，贯彻依法治省方略，尽早制定关于审查批准政府预算的法规，确立和完善预算审查监督程序和相关制度。

　　2000年3月初，广东省人大会同深圳、肇庆、清远、茂名等市和怀集等县的人大常委会及财经工委，参照全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》，再次对条例草案进行了认真细致的修改，随后与省财政厅、审计厅和省政府法制局等有关部门进行了研究协调，并于3月20日和6月26日先后两次向省人大常委会主任会议汇报了有关情况。7月28日，财经委员会将条例草案的修改稿提请省人大常委会审议。省九届人大常委会第十九次会议经过审议，原则同意省人大财经委员会提出的条例草案修改稿，决定对条例草案修改稿作进一步修改后，提请广东省第九届人民代表大会审议。今年2月19日，该条例草案获得通过。

　　据广东省人大有关负责人介绍，条例草案根据预算法以及广东省人民代表大会及其常委会议事规则、广东省各级人大常委会监督条例，对原预算审批监督工作程序作了比较大的修改和充实。条例草案共分五章三十八条，分别对预算草案审查批准程序及审查的主要内容，预算执行监督的内容、程序与基本要求，预算调整的程序，决算审批程序与审查的主要内容等作了比较明确的规定，增强了有关程序的可操作性，并对历届人大代表和常委会组成人员意见比较集中，并多次呼吁要求予以解决的预算草案的主要内容、预算审查意见落实与反馈的基本程序及预算执行监督等几个问题作了明确规定。

　　条例草案力图解决以下两个主要问题：一是提高预算的透明度。目前，因国家有关法律没有规定政府报送预算草案应达到的深度要求，在实际工作中，政府报送人大审批的主要是预算报告，所附的“预算草案”只是大类的数字。人大审议批准政府预算时，只掌握二十多个类级收支总数，而体现其具体运用的三百多个款级、五百多个项级的财政资金则完全由政府主导支配，人大则承担批准预算的全部决策风险。这直接影响人大及其常委会的监督威信，妨碍监督工作的深入开展。为此，条例草案规定，各级人民政府财政部门应在同级人民代表大会会议举行前向同级人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会汇报预算草案编制情况，并同时提交本级总预算草案和本级预算草案以及编制说明等详细材料，本级预算草案必须列至款级预算科目，重要的列至项级预算科目，逐步做到全部列至项级预算科目。这样，各级人大及其常委会就能对预算草案有更详细的了解，作更深入的审查，同时也便于以后的工作监督。条例草案还规定，人民代表大会批准预算后，人民政府财政部门批复本级各部门预算时，要将批复的部门预算抄报同级人大财经委员会或人大常委会财经工委，使人大及其常委会对预算及其执行情况有更进一步的了解。

　　二是加强对预算执行的监督。要进行监督就必须对预算执行的情况有一个比较清楚的了解。现在各级人大常委会基本上只是每半年听取一次人民政府关于预算执行情况的报告，由于内容很粗、科目不细，往往流于形式，变成内行人看不清，外行人看不懂。平时对预算执行的情况一般不作具体了解，这就难以进行有效的监督。在预算执行中难免会遇到某些情况，引起收支变化，人大常委会应当了解这些情况，人民政府财政部门也应当及时向同级人大财经委员会汇报。条例草案规定，发生预计预算收入总减少额超过预算额5％、人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目预计需要调减指标等五种情况之一时，人民政府财政部门就应当向人大财经委员会汇报。人大常委会经过审议后，认为人民政府的安排不适当的，可责成人民政府严格执行人民代表大会批准的预算。为使常委会审议预算执行情况报告时所提的倾向性意见得到重视，条例草案规定省、市人大常委会5人以上，县级人大常委会3人以上，对预算执行中同一问题提出疑问或者具体要求的，财经委员会应将意见综合向常委会主任会议汇报，经主任会议决定，可以要求人民政府或者人民政府财政部门做出答复。人民政府或者人民政府财政部门应当提交书面答复并印发常委会全体组成人员。

　　广东省人大有关负责人对记者说，条例草案力求通过以上措施，从立法上理顺人大及其常委会审批监督地方财政预算的程序，促使预算的工作监督做得更好一点、更实在一点。

　　条例草案通过后，记者采访了部分广东省人大代表。

　　温耀深代表说，随着改革开放的深入发展，各级财政总量越来越大，如何将纳税人的钱依法管好、用好，这是一个事关大局的问题。现在，广东省制定了预算审批监督条例，明确提出了对预算审批监督的具体操作办法，这很及时，也很有必要。条例草案的涵盖面比较宽，工作力度和要求较之过去也有很大的不同。按此办理后，虽然政府与财政部门、人大与财经委的工作量增大很多，但意义与效果却会大不一样，肯定会有助于加强人大的监督作用和政府工作的改进。

　　吴家仿代表指出，预算审批监督条例草案细化了审批程序，分清了审批权限，明确了监督形式和权限，为地方各级人大及其常委会履行经济工作监督职责提供了依据和保证，同时也对各级人大、政府及财政部门的工作提出了更高的要求。人大要调整充实专门力量，注重开展调查研究，改进和规范工作方法，代表民意，集中民智，强化监督，防止预算编制和执行中出现灰色地带和“黑箱作业”。政府要树立公共财政、透明预算观念，增强为纳税人服务的意识，克服工作的主观性和随意性，更为主动地接受监督。

　　邓亦威代表说，地方人大及其常委会对预算的审批监督是一项涉及多学科的、专业性强的综合工作。过去，由于政府在预算编制方面透明度不高，人大代表和常委会机关工作人员普遍缺乏有关预算的专业知识、代表大会审议时间较短以及闭会期间跟踪检查办法不多等原因，预算审批监督长期停留在公式化层面，缺乏实质性内容和必要的深度。预算审批监督条例的出台，将从根本上推动改变这种状况。各级人大及其常委会要提高监督实效。首先，要充实常委会机关工作人员的专业知识，并聘请适量财经专家学者作为顾问。人大常委会要通过培训提高有关人员的素质。其次，条例出台后，要开展条例的“宣传周”活动，组织各级人大代表、人大常委会组成人员、政府及有关部门工作人员认真学习条例，向人民群众加以宣传，促使条例规定的内容深入人心，落到实处。

　　早春二月，19日下午4点，广东省政府礼堂。即将结束的广东省九届人大四次会议闪现了一个“亮点”：旨在提高政府预算透明度，加强人大对政府预算执行监督的《广东省预算审批监督条例（草案）》获得通过。会场上顿时爆发出雷鸣般的掌声。(本报记者邓新建 本报通讯员王菲 梁音)