国家计委最近派出的稽查组在对甘肃省敦煌机场和兰州中川机场扩建工程招投标进行稽查时发现，地方保护倾向严重。为了堵住外地企业参加投招，有关单位设下了重重难关。

　　六道难关卡住外地施工企业

　　按照《招标投标法》规定，招标投标活动，不受地区、行业的限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。对投标人的资格审查条件也应一视同仁，不能因区域不同而有所歧视。但是，国家计委在稽查中发现，甘肃省两机场的招投标存在严重的地方保护主义，外省施工队伍很难参与投标活动。达到这一目的的“法宝”就是，在招投标中对外省企业设下六道关，吓跑一批，卡死一批。

　　第一道关，知情权限制。两个机场扩建项目，均未按规定公开招标，除少部分未经批准进行邀请招标，绝大部分采取议标和指定等方式，对外省队伍不公开、不邀请或少邀请。神不知鬼不觉中，本省施工企业已经中标。

　　第二道关，时间上限制。《招标投标法》规定，自招标文件开始发出之日起至投标人提交文件截止之日止，最少不得少于20日。但是，敦煌机场航站楼、航管楼工程只有10天，飞行区场道工程只有8天。外省企业就是知道情况，也很难在如此短的时间内编制出高质量的投标文件、办理完相关手续。

　　第三道关，标段上限制。标段切割过小，即使中标也没有太大的利润空间。外地企业进入甘肃需要开动机器和人马，费用很大，因为感到投标价值不大而只能自动退出。

　　第四道关，投标费用上限制。甘肃省工程交易中心向外省企业收取的交易服务费为本省队伍标准的16.7倍，外省企业望而生畏。

　　第五道关，政策上限制。通过对投标资格、投标许可证、进甘施工许可证审批，可以限制外地企业进入和投标。

　　第六道关，评标办法和标准上限制。两个机场扩建工程的招标文件中，往往在开标时临时有针对性地加入打击外省企业的条文。而且，在评标过程中通过种种途径为本省企业加分，如获甘肃省质量管理、文明施工队伍加分，“甘肃省国有或国有控股施工企业加2分，其他省内施工企业加1分”，在甘肃省工程交易中心花钱买席位的加1分等等。

　　如此下来，外地企业在招投标中的处境就可想而知。

　　土政策盖过“阳光法案”

　　当稽查人员指出两个机场扩建工程中违反《招标投标法》时，甘肃省有关人士拿出了《甘肃省工程建设招标投标管理办法》说：“我们是依法行事。”

　　一个是1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过的《招标投标法》，一个是甘肃省政府1997年第27号令。孰重孰轻，谁先谁后，不言自明。但是，在甘肃的建筑市场，地方的土政策要比号称“阳光法案”的《招标投标法》管用得多。

　　有关法律人士指出，《管理办法》与《招标投标法》有多处抵触。一是《招标投标法》已经取消了议标方式。而《管理办法》除了规定招标采取公开、邀请招标外，还列入了议标方式。二是《管理办法》规定，“招标文件一经发出，确需补充和变更的在投标截止日期7天前通知所有投标单位”。而《招标投标法》确定的时间为至少15天前。三是《招标投标法》规定，“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。但两个机场均是在隔日或几日后才开标。

　　不仅如此，甘肃省有关部门还以贯彻招标投标法实施细则的名义出台了违反《招标投标法》的有关规定。如甘肃省建设厅2000年11月17日印发的《甘肃省工程建设招标评标定标实施细则》中规定的给本省建设队伍加分，甘肃省物价局2000年9月26日199号文规定的对省内外企业收取交易服务费实行双重标准等，都严重违反了《招标投标法》的有关规定。

　　一位外省施工企业的负责人说，甘肃省有关部门的这些做法，无非是要保住本地企业。

　　呼唤统一开放的大市场

　　建立社会主义市场经济需要一个统一开放的大市场。但是，目前地方和部门保护、地区封锁等问题仍相当严重地存在，成为亟待医治的顽症。在国家计委这次稽查中发现的类似问题，并非甘肃一家。

　　国家计委重大项目稽查办公室副主任任树本说，《招标投标法》虽然颁布实施，但要深入人心还需要一个过程。各级行政监督部门一定要加强《招标投标法》的学习，增强依法行政、依法规范招投标行为的自觉性。

　　任树本认为，加快《招标投标法》的配套法规建设，建立招投标法律体系，对于规范建筑市场也非常重要。当务之急是，着手开展对现行有关招投标法规、规章和其他规范性文件的清理工作，对与《招标投标法》不符的规定，要依法进行修订或废止。

　　任树本介绍说，国家计委对于在这次稽查中发现的问题，将向相关单位发出整改通知。国家计委今年将加大执法力度，依法整顿和规范招投标市场秩序。对于违法限制或排斥本地区、本系统外的法人或其他组织参加投标的行为，要坚决予以纠正。(新华社记者赵承)