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温文尔雅的黄利鸣，这位湖北三峡大学的校长助理，深谙教育管理之道，因而时时为朱基总理在“十五”计划纲要报告中提出的“教育要适度超前发展”而兴奋不已。他在接受记者采访时说，要密切关注这一新的提法，因为它带有全局性、方向性和前瞻性，同时也具有较强的战略性，还要对其予以理性的思考。
黄利鸣说，所谓“理性地思考”，就是先要从观念上入手，全面而深入地理解“教育 要适度地超前发展”。
黄利鸣接着说，目前我国社会经济还需要培养不同层次的人才。即不仅要发展高等教育，还要发展中等专业教育和高等职业教育。现在尤其是扩大高中阶段教育和高等教育，即大张旗鼓地提倡大众化高等教育。还要实行“多条腿走路”方针，继续发展民办学校和高等教育自学考试等，但要尽量做到布局结构合理，避免盲目性发展。
“以内强素质、外争环境来实现教育的可持续性超前发展。”黄利鸣说，内强素质就是苦练内功，加强管理，多从学校内部挖掘潜力，培养出多方面合格人才，以造福社会。
“我要强调的是外争环境这个问题”，黄利鸣说，外争环境又涉及三个基本方面，一是投入问题。要通过改革目前一些不合理的教育体制弊病，多方面、多渠道地加大教育投入；二是政策环境，它涉及方方面面，尤其是涉及到高校面向社会自主办学的法人地位问题，也包括政府与教育部门之间的关系问题，即需要政府对教育的成果进行科学的评估，而不是一味地看重升学率高低，更不能以此评价学校的质量。同时，还要建立科学的、制度化的监督机制，从外部规范、引导教育的良性发展。第三，要有强有力的法律保障。应该说，目前涉及教育的法律体系已基本形成，当务之急是必须保证现有法律的全面实施。当然，还有一些空白点需要填补，比如我们至今没有一部“教育投入法”，难以从法律上对教育投入给予保障。
说起“教育投入法”，黄利鸣的神情显得有些激动。他说，他从九届人大一次会议起就对这部法律予以深切的关注，因为这部法的制定对教育的可持续性发展实在是太重要了。尽管我们实行的国家投资为主，多渠道筹集资金为辅，但在政府投入这一项上还有许多不尽如人意之处。最突出的地方就是没有实现我国教育法规定的“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，以及保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。再具体一点说，“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4％”。这一要求也没有做到，甚至在一些地方还出现拖欠教师工资、挪用教育经费等问题。有些地方政府部门负责人在教育投入上“言行不一”，嘴上说加大投入，其实按兵不动，或用作他途。如此现象迭出，说明没有法律的强有力保障，增加教育投入就会成为一句空话。其实，教育的适度超前发展也要依靠法律予以保障。 (本报记者刘国航)
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