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“银行加证保，两电加一草，石油与石化，扫地的拿得也不少”，现在百姓中流传着这样一句顺口溜。对此，3月15日，朱基总理在九届人大四次会议答记者问时说：“某些行业或者由于历史的原因，或者由于垄断的优势，收入过高。中国政府将对垄断行业包括电力、电信、铁路和民航进行体制改革，改变它们的垄断地位。”
3月26日在中国发展高层论坛年会上，国务院体改办主任王岐山说：“我国入世，将是 全面打破垄断的‘惊险的一跳’。”
3月30日国家工商局宣布：4月到9月，在全国范围内开展反垄断专项执法依法对电力、保险、铁路、邮政等垄断性行业进行整治。
4月1日北京、上海的反垄断整治行动拉开大幕，矛头直指电力、供水、保险、铁路、电信等垄断行业和行政部门。
打破垄断体改是关键
反垄断在中国具有特别的深意，因为在我国现行经济体制下，垄断问题最主要的表现是行政垄断，而非企业做大后的市场垄断。只要企业进入市场还会受到来自行政方面的阻力，只要企业还分属这个部或那个地方政府，没有真正的经营自主权，反垄断所追求的公平竞争的市场秩序就是一句空话。国务院体改办主任王岐山指出：目前我国的垄断行业改革处于严重滞后的状态。打破垄断涉及到管理体制的变更，涉及到既得利益的调整，政府打破垄断，如同“壮士断腕”。
专家指出，打破垄断的关键之举，就是像朱基总理所说的，进行体制改革，改变垄断地位。
打破垄断体改是关键
反垄断在中国具有特别的深意，因为在我国现行经济体制下，垄断问题最主要的表现是行政垄断，而非企业做大后的市场垄断。只要企业进入市场还会受到来自行政方面的阻力，只要企业还分属这个部或那个地方政府，没有真正的经营自主权，反垄断所追求的公平竞争的市场秩序就是一句空话。国务院体改办主任王岐山指出：目前我国的垄断行业改革处于严重滞后的状态。打破垄断涉及到管理体制的变更，涉及到既得利益的调整，政府打破垄断，如同“壮士断腕”。
专家指出，打破垄断的关键之举，就是像朱基总理所说的，进行体制改革，改变垄断地位。
打破垄断立法极重要
反垄断呼声日益高涨的今天，一直在积极研究之中的《反垄断法》又成人们关注的焦点。据悉，全国人大常委会日前已将《反垄断法》列入重点立法项目，受全国人大的委托，承担立法研究工作的有关部门也已完成《反垄断法》的征求意见稿。
在市场经济体制下，反垄断法被认为是一部“经济宪法”，因为竞争是市场经济的灵魂，而反垄断法就是维护公平竞争，制止限制竞争和不公平交易的法律，目前全世界包括美、日、英、法等国在内，已有84个国家颁布了反垄断法。
中国早在1987年就准备将反垄断法和反不正当竞争法作为一部法律来颁布，但1993年只颁布了反不正当竞争法。反垄断法未能颁布有两大主要原因：一是中国普遍存在的行政性垄断行为，其突出表现是地方保护主义，成为反垄断法出台的羁绊。二是认识上存在误区，主要理由是中国正处在市场经济发展初期，还没有形成规模经济，没有反垄断的急切性。国家计委有关人士近日指出：由于种种原因，我国较为突出的行政性垄断行为在短期内还不可能完全消失，如果法规出台不能普遍适用或者不能有效解决垄断问题，法规的严肃性和权威性就会受到严重挑战。
但是，不容回避的问题是，中国社会普遍出现的垄断现象，如限定价格、价格歧视、划分市场、掠夺性定价、搭售、强制交易、公用企业限制竞争的行为等，已经干扰了市场经济的正常运行；跨国公司的垄断威胁着中国的民族产业；无处不在的行政性垄断更成了完善市场经济的最大障碍。这些，都需要依法治理。
如何制定一部适应中国国情的反垄断法？有关专家认为：应遵循的一条根本原则是，采取绝大多数国家通行的做法，即禁止滥用垄断地位的行为，而不禁止垄断状态本身。只要具有垄断地位的企业不滥用垄断地位，法律就不会去干预它。从调整范围看，反垄断法的重心将是：禁止政府及其部门滥用行政权力限制竞争、禁止严重限制竞争的联合、禁止滥用经济优势。
对于反垄断法的执行部门，不少专家提出，应建立一个直属于国务院、独立于其它行政部门的机构———公平交易局，拥有调查检查权、审核批准权、行政处罚权、行政强制措施权、行政裁决权、规章制定权，在审理反垄断案件中具有高度的权威性和独立的裁决权，才能保证把这场针对行政性垄断的反垄断风暴进行到底。 解放日报（记者刘芳实习生唐烨）
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