“十五”期间，上海的发展主线是增强城市综合竞争力。要实现这个奋斗目标，关键之一是增强综合服务功能，就是要强化现代化国际大都市的集聚扩散功能，力争成为国内外商业机会多、比较成本低的城市。

　　20世纪90年代以来，特别是浦东开发开放之后，上海以要素市场建设为突破口，逐步健全了以证券、外汇、期货、人才、技术等要素市场为主的大市场体系，大力发展以金融保险、商贸流通、信息服务、房地产等为代表的高层次服务业，城市综合服务功能有了显著提高。上海也因此发生转型，从过去的工商业城市转变为经济中心城市。“十五”期间，上海要加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心，确立社会主义现代化国际大都市地位，就必须进一步增强城市综合服务功能，形成具有鲜明上海特色的城市综合服务功能体系。

　　增强城市综合服务功能，首先要增强上海的金融服务功能，全方位推进上海国际金融中心建设。金融创新和金融业发展是提高城市综合服务功能的直接推动力，金融服务功能也是一个经济中心城市最基本的服务功能。“十五”期间，要加强金融业的对外辐射和服务能力，进一步发展货币、证券、外汇和保险市场，基本建成再保险市场，加快建立黄金交易市场，发展离岸金融市场，不断完善金融市场体系。加快陆家嘴金融贸易区和外滩金融一条街的功能开放，扩展金融服务网络，优化金融布局结构。努力吸引国内外大银行和金融机构在上海集聚，鼓励市内外、国内外金融机构多样化联合与合作。继续提高股票、外汇、债券、期货、基金等市场交易额占全国乃至全世界的份额。到2005年，金融业增加值占上海国内生产总值的比重达到18％左右。

　　增强城市综合服务功能，还要强化上海的贸易服务功能。“十五”期间，上海要以深水港建设为突破口，建设集国际商品、资本、信息、技术等集散和辐射于一身的资源配置型新型港口，形成具有全球综合物流中心特征的国际航运中心。同时，通过国际航运中心的建设，进一步带动长江三角洲、长江经济带以及国内市场与国际市场的接轨，带动上海国际贸易中心的建设，为国内外各类要素的自由流动和优化配置提供相关的服务。预计到2005年，上海国际标准集装箱吞吐量可望达到1000万标箱左右，口岸进出口商品总额可望达到1800亿美元。

　　此外，增强城市综合服务功能，还必须进一步提高上海的管理服务功能。要大力引入跨国公司和国内大企业的总部或地区总部落户上海，顺势吸引国际性和国内的专业服务公司进入，使上海成为国内的投资促进和服务中心；要加快医疗服务、高层次教育等的开放，促进法律、会计、会展、博览、信息、中介咨询和娱乐休闲等现代服务业的发展。(何青华)