“工程上马，干部下马”似乎是个怪圈，有的人因经不起“圈”里的诸多诱惑而付出沉重的代价。来自北京市崇文区检察院的统计表明，去年他们在办理的贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪的案件中，建筑行业的发案率最高，占案件总数的25％。能不能打破这个“怪圈”，使有关人员在工程建设中保持廉洁自律的作风，防止违法违纪现象的发生呢？崇文区检察院在全区陆续开展的大规模的危旧房改造、道路拓宽等城市基础设施工程建设中，采取打防并举的措施，确保重点工程顺利实施。

　　广安大街工程崇文段的开发建设，是北京市50项重点工程之首，总投资20多亿元，工程涉及沿线8900多户居民和358家单位拆迁，建成后的广安大街将是一条宽70米，贯穿北京南城的一条交通主干线。因工程投资巨大，崇文区党政官员和普通百姓都把它看成是当地经济腾飞和社会发展的“曙光工程”、“富民工程”。区委、区政府将此项工程的顺利完成列为全区工作的重中之重，特别强调要严格管理，不仅要建设一流工程，而且要锻炼一流队伍，决不能因为工程建设而倒下一批干部，决不能给工程建设造成不可挽回的损失。

　　工程建设的最初阶段，崇文区检察院主动介入，明确提出“充分发挥检察职能，为广安大街工程服务”的工作方针。决定在广安大街工程启动和建设期间，为减少和杜绝职务犯罪案件的发生，要突破原有的预防工作模式，根据工程特点，结合检察职能，开展以工程承、发包双方签订《廉洁协议》为主要内容的预防职务犯罪工作，对工程建设的全过程进行监督，并积极向区委、区政府提出了在工程建设中开展超前预防的6条建议，得到区委和区政府的大力支持。

　　检察院会同工程指挥部和区建委等有关单位共同磋商制定了《廉洁协议》。协议针对当前建筑行业存在的贪污、贿赂、以权谋私、非法交易、不公平竞争等腐败现象和不正之风较严重的特点以及容易诱发经济犯罪的有关问题，规定了工程发包、承包双方的廉洁权利、义务和相应的惩戒措施。

　　记者在崇文区检察院看到，这份“协议”中的一些条款规定的十分具体且很“苛刻”。如“甲方（工程发包方）工作人员不得向乙方介绍家属或亲友从事与甲方工程有关的材料供应、工程分包等经济活动”、“乙方不得为甲方单位和个人购置或者提供通讯工具、交通工具、家电、高档办公用品等物品”、“对有行贿行为的施工单位，两年内不得参与崇文区工程的投标和施工”等。有关人员告诉记者，《廉洁协议》作为工程承发包合同的附件，与合同具有同等的法律效力，一经签署立即生效，从而最大限度地预防了职务犯罪。据了解，在重大工程项目中以《廉洁协议》的形式开展预防犯罪工作，在北京市同类建设项目中还是第一次。

　　崇文区检察院已先后与11家拆迁公司、2家设计公司签署了《廉洁协议》。他们通过新闻媒体向人民群众作出郑重承诺：对发生在建筑行业中的贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件，做到快查、快办、快结案；对群众反映强烈的举报线索要优先查处，保证在30日内将初查结果反馈给举报人，并在大街沿街设立举报箱，公布举报电话等。去年3月，检察院收到一封署名举报信，反映辖区内一派出所民警王某在老城拆迁过程中，以帮助举报人往拆迁地上户口可以分到新房为由，索贿2万元。接到举报后，检察院立即对举报内容进行核实，在认定情况属实的基础上，依法对犯罪嫌疑人进行了逮捕。之后，这名枉法民警被判处有期徒刑二年。

　　检察院主动服务的行动赢得了“好口碑”，群众形象地称此举给重点工程加了一道“保险”。“开达”、“宝威”等拆迁公司的经理在谈到《廉洁协议》时高兴地说，作为承包方，我们举双手欢迎这个“协议”。它就像一个“紧箍咒”，迫使相关人员必须小心谨慎，按制度办事，有效地避免了拉关系、走后门和违法违纪问题的发生，这个“协议”让承包方的腰板硬了。发包方认为，这种做法从机制上加强了监督管理，使人不敢“越轨”，也不能“越轨”，既保证了工程质量，又保护了干部。据了解，广安大街崇文段工程开工至今没有接到一起涉及廉洁方面的举报。

　　今年，北京南城改造向纵深发展，金鱼池危改等重点工程建设已拉开序幕。崇文区检察院继续做好《廉洁协议》的监督管理和落实工作，结合办案全面开展预防职务犯罪工作，用法律为老城改造“护航”。

　　今日点评

　　未雨绸缪是上策

　　方正

　　开展预防工作的目的，就是要把职务犯罪杜绝在萌芽状态。北京市崇文区旧城改造中最大的一项工程广安大街崇文段工程开工至今,没有接到一起涉及不廉洁方面的举报。可以说,“工程上马,干部下马”的怪圈之所以没有在崇文区的工程建设中重现，其重要原因就在于,崇文区检察院在开工之即给工程的有关人员念好了预防职务犯罪的经。

　　贪官要查办,然而贪官既出,就已经给社会、给国家带来了不可弥补的损失。所以,在某种程度上，做好预防工作，消灭出贪官的环境和条件，比查办贪官更重要,没了贪官,不正是老百姓所欢迎的吗?所以，我们为崇文区检察院的做法叫好。（本报记者郭洪平 通讯员 齐林 刘磊）