新政策提出大中城市要大力发展第三产业，把社区服务业作为主攻方向。社区就业问题要纳入当地经济和社会发展计划以及城市建设规划，在社区治安、社区文化、社区卫生、物业管理、居民服务以及设施环境管理等方面，开发就业岗位，培育和发展多种形式的社区服务实体和企业。2003年年底前，下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自持劳动保障部门统一印制的下岗证明或《社区就业证》在当地主管税务机关备案之日起，个体工商户自其领取登记证之日起，3年内免征营业税、个人所得税；安置下岗职工就业人员占企业总人数60％以上的企业自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税，免缴除社会保险费以外的其他收费。当年安置下岗职工、失业人员达到30％以上，凡符合国家税收规定条件的，经地税部门批准，可在2年内减半征收企业所得税。