历时五天的全国人大常委会第二十一次会议昨天在京闭幕。大会经过表决，通过了修订后的税收征收管理法、信托法、修改婚姻法的决定、国防教育法。此次会议还对《法官法修正案（草案）》、《检察官法修正案（草案）》、《著作权法修正案（草案）》、《商标法修正案（草案）》等四部法律草案进行了第二次审议，首次对《人口与计划生育法（草案）》进行了审议。

　　记者深刻地感受到，这些法律的通过或者是草案的审议过程，是充分体现民主的历程。正如不少群众在为婚姻法修改提意见的信中所说的那样：全国人大常委会在修改《婚姻法》过程中采取多种形式听取全国人民的意见，让人民真正行使民主权利参加立法工作，充分体现了“一切权力属于人民”的立法精神。

　　四部法律顺利通过

　　婚姻法

　　禁止有配偶者与他人同居

　　未办理登记就“结婚”的应当补办登记

　　“生产、经营的收益”为夫妻共同财产

　　明确保护离婚妇女土地承包经营权

　　第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《中华人民共和国婚姻法》作如下修改：

　　第三条第二款修改为：“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。”

　　第七条改为第八条，修改为：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”，“未办理结婚登记的，应当补办登记。”

　　第十二条规定：“无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。同居期间所得的财产，由当事人协议处理；协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。对重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。”

　　第十七条第一款，将“生产、经营的收益”规定为“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”的第二项内容。

　　规定有关离婚后夫妻共同财产处理方法的第三十一条改为第三十九条，并增加一款，作为第二款：“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。”

　　税收征收管理法

　　除税务机关以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动

　　第三条规定，“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”

　　第二十九条规定，“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。”

　　第三十条规定，“对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。”

　　国防教育法

　　设立“全民国防教育日”

　　国防教育场所对有组织的国防教育活动免费开放

　　第十二条规定，“国家设立全民国防教育日。”

　　第二十三条规定，“烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费；依照本法第二十八条的规定被命名为国防教育基地的，应当对有组织的中小学生免费开放；在全民国防教育日向社会免费开放。”

　　第三十二条第二款规定，“在国庆节、中国人民解放军建军节和全民国防教育日，经批准的军营可以向社会开放。”

　　第三十三条规定，“国家机关、社会团体、企业事业组织以及其他社会组织违反本法规定，拒不开展国防教育活动的，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。”

　　信托法

　　公益信托有法可依

　　第六十一条规定，“国家鼓励发展公益信托。”

　　第六十三条规定，“公益信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的。”

　　第六十六条规定，“公益信托的受托人未经公益事业管理机构批准，不得辞任。”

　　四个法律草案进行审议

　　著作权法修正案(草案)

　　杂技和建筑作品将成为著作权保护的客体

　　免费表演已发表作品无限制

　　在这次会议上，有的常委委员和专家指出，我国的杂技在世界上享有很高的声誉，杂技造型具有独创性，应当明确规定为著作权保护的客体；有的委员指出，按照《伯尔尼公约》的规定，在著作权保护的客体中增加建筑作品。因此，法律委员会建议将上述内容增加为著作权应当保护的客体。著作权法修正草案分别将杂技、建筑作品列为保护的作品。

　　修正案草案规定了在十二种情况下使用作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬。原草稿中其中一项将现行的著作权法规定的“免费表演已经发表的作品”修改为“为公益事业免费表演已经发表的作品”。有的委员提出，这样的修改不能适应农村、城市社区群众性自娱自乐文化生活使用作品的需要。因此，法律委员会建议删去“为公益事业”的限制性条件，仍然是维持现行著作权法“免费表演已经发表的作品”的规定。

　　商标法修正案(草案)

　　商标抢注不应损害他人享有的在先权利

　　申请商标注册主体范围将有望拓宽

　　在此次会议上，法律委员会建议改变修正案草案所规定的内容，把“公民”改变为“自然人”。

　　申请注册商标不能再为所欲为。有的常委委员、地方和专家提出，目前抢注他人已在先使用的未注册商标的情况比较多，违反了诚实、信用原则，损害在先使用人的合法权益，应当对此行为进行限制。因此，法律委员会建议增加一条规定：“申请商标注册不应当损害他人现有的在先权利，也不影响他人在使用的基础上授予权利的可能性。”

　　人口与计划生育法（草案）

　　符合法定条件的，可以依法合理安排生育第二个子女

　　违法生育子女的公民得缴纳社会抚养费

　　严禁利用技术手段进行胎儿性别鉴定，以及选择性别的人工终止妊娠

　　草案第二十条规定：“国家鼓励公民晚婚晚育、一对夫妻生育一个子女，实行计划生育；符合法定条件的，可以依法合理安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。”

　　由于我国人口压力很大，在推行计划生育之初，计划生育工作难做，地方立法对超生都规定了经济限制措施。这些经济限制措施在实践中起到了抑制超生的作用，但是也存在着一些问题，考虑到超生给社会增加了负担，为了规范现行的经济限制措施，草案第二十五条规定：“不符合法定条件生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费，适当补偿所增加的社会公共投入。社会抚养费的征收管理办法由国务院规定。”

　　针对目前有些机构、人员利用B超等仪器设备进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严重危害了人口性别比例平衡，破坏了计划生育工作秩序。草案第三十八条规定：“严禁利用超声波等仪器设备和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。”

　　检察官法修正案(草案)

　　法官法修正案(草案)

　　检察官、法官离任后担任诉讼代理人或辩护人有“禁区”

　　在此次会议期间的讨论中，全国人大法律委员会建议法官法增加规定：“法官从人民法院离任二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。”“法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”“法官的配偶、子女不得担任该法官所任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”

　　同时，全国人大法律委员会建议检察官法增加规定：“检察官从人民检察院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。”“检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”“检察官的配偶、子女不得担任该检察官所任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”(本报记者 宋安明)