兰溪市去年对外来投资者推出了“全程代理员”制度，业主在当地办厂时再也不用为跑批文和盖公章发愁，而由当地政府安排专人，替他全程免费帮办各类审批手续。

　　这种在全国其他地区享受不到的特殊“礼遇”，吸引了各地不少投资户。

　　一年来，兰溪市48名投资审批全程代理员已为400多家新办企业或项目办理了2300多个审批手续。

　　繁琐不堪的审批是全国各地招商引资的“拦路虎”，也常常成为新闻媒体曝光的重要对象。为什么在兰溪却能得到较好解决呢？

　　严峻现实让兰溪人决心“补课”

　　兰溪市土管局党组成员、办公室主任赵焕祥告诉记者，兰溪这一招都是让严峻的现实给逼的。

　　据赵焕祥介绍，兰溪曾是中国的工业重镇，80年代初经济综合实力在浙江排名前六位，是全国百强县市之一。但从80年代中期开始，兰溪的国有工业开始走下坡路，而私营经济却未得到充分发展。到90年代初，同处金华市的东阳、义乌、永康等周边县市，个私企业却如雨后春笋般冒出来。

　　分析形势，兰溪人想到了发展个私经济。但苦于少有人来投资，兰溪人只能眼巴巴地看着远亲（温州）、近邻（东阳、义乌、永康）的个私经济以令人目眩的速度发展——“家家有厂，人人有摊，谁也不靠谁，自己做老板。”

　　与此同时，兰溪的国有企业在市场竞争中遇到了诸多问题，管理困难，效益低下，工人下岗。

　　兰溪人坐不住了。人事局一位工作人员对记者说：“不补上私企这一课，和周边的经济差距只会拉得更大。”

　　除了对国有小企业实行“两彻底”（国有资产彻底退出、职工身份彻底置换）改制，转变成个私企业外，兰溪人知道，发展私企最有效的一条还是招商引资。

　　但与别的地区相比，兰溪没有吸引外来资金的任何特别措施和优势。

　　去年将500万元家产转到兰溪创办兰溪易方塑料有限公司的私营业主刘志刚对记者说，“个私经济是候鸟经济——只要气候好，鸟就会飞过来。关键就看兰溪有没有这个气候。”

　　从“集中设摊”到“全程代理”

　　跑批文难、盖公章多，一向是项目投资中最令业主头疼的事。

　　一位业主对记者说，他两年前在内地一个县办企业时，跑批文就如同“闯迷宫”一样，根本不知道何处是出口。从立项开始，到办工商执照，到办土地使用权证，到最后开工，就像一个学生想读博士，要相继取得小学、初中、高中、大学、硕士一系列证书。而每个证书的获得，又要经过数也数不清的各类考试。

　　一个正常的投资项目，一般情况下要经过多少部门，要盖多少个公章？

　　兰溪市一位不愿透露姓名的全程代理员告诉记者，在几年前，来来回回可能也要一百多个章，审批材料堆起来足有一尺厚。

　　据永昌镇的全程代理员姚寿芳介绍，比如办土地使用权证，就包含申请报告、建设单位资质证明、计委批文、规划许可证、预审意见书、林业环保部门意见书、图纸测绘等诸多子项。

　　从全国的情况看，大小公章、私章算起来，很多地方一个项目必须盖上100－150个章，最多的可达300－500个章。

　　兰溪人认识到：要吸引业主，简便审批程序可能是一个人无我有的好办法。

　　2000年初，兰溪推出了“为民服务中心”，政府很多职能部门都在一幢楼里“集中设摊”，投资者不用跑一个个主管局，可以在一幢楼里办完各类审批事项。

　　但随着时间的推移，很多投资者反映审批办厂仍然很烦。特别是有的投资者因不懂有关政策、行规而迟迟没有办妥审批手续的问题也日益突出。

　　投资者最需要什么？投资者最盼望什么？

　　兰溪市政府通过调查走访，换位思考，站在投资业主的角度，决定在“为民办事中心”集中设摊的基础上，推出一项全新的“投资审批全程代理员”制度。

　　这一制度的要义是：业主只要说自己想在兰溪投资办企业，不用自己办任何批文！而跑“摊位”办批文的全是代理员的事。

　　这项制度的推出，受到了各方人士的一致肯定。兰溪市的各个工业园区，一下子人气突然旺起来了。投资者老乡带老乡，亲戚带亲戚，来了一拨又一拨。

　　业主们说：“在这里我们找到了上帝的感觉。”

　　“亲历”全程代理

　　永昌镇工业园区的全程代理员姚寿芳曾做过多个业主的全程代理工作，记者相继采访了卓越金属制品厂的历卓越厂长、兰江棉织厂的范尚平厂长和永丰布厂的陆德银厂长。三位厂长对姚寿芳的工作都相当满意。范尚平说，“他不仅没收过我一分钱，连一餐饭也没吃过，还帮我们省了不少经费呢！”

　　代理员工作程序到底是怎样的？是不是真的会让业主感到简便？

　　记者来到兰溪的“下岗职工创业园区”办公室，找到全程代理员张娟， “如果业主要在你这里投资，请问手续怎么办？”

　　张娟介绍说：让业主先看工业园区的图纸，问他想买几亩地、办什么厂，还要帮他观察一下选址的相邻厂家是什么。如果是办食品厂，就要帮他考虑旁边的厂家对食品会不会造成污染。

　　看完图纸，再到现场踏看。如果行的话，可以马上签订土地出让金的付款合同（出让期限50年，每亩2－3.5万元）、付款（可分期）。

　　如业主已经定好企业名称，而且备好身份证复印件、照片，当天就可以交给代理员帮办工商执照、刻企业公章。

　　如没有前置条件（不需要验资证明的），像开办五金厂等，工商执照一天就可办出；如有前置条件，是股份公司需要验资的，则先到银行交注册资金，办工商执照可能需要一个星期。

　　接下来办土地使用权证，这样业主就可进场施工造厂房了。

　　等厂房造得差不多时，代理员再帮着办房产证和税务登记。

　　张娟帮我们算了一下，从工商执照、土地使用权证、房产证到税务登记加上平面图纸规划费，所有工本费加在一起大约1000元。

　　在这里，除了筹资金、造厂房、上项目，其他的事情全由代理员帮业主搞定。正像兰溪市委书记俞流传说的：“围墙内的事老板自己管，围墙外的事我们帮你做。”

　　机关权力能顺利下放吗？

　　全国各地审批手续繁杂的一个原因是受部门利益的驱动，特别是一些握有拍板权力的部门负责同志，对权力的转移特别敏感。那么兰溪市有关部门是如何走过这道关口的呢？

　　兰溪市人事劳动局副局长吴乐华说，当初市里要求成立“为民服务中心”，集中设摊办事，我们也外出学习过，组织讨论过。当时也有不少人认为这不过是一阵风，可能搞搞形式罢了。

　　吴副局长承认，权力的下放肯定是件不痛快的事。当然，不痛快的原因并不是觉得失去了什么利益，毕竟去“窗口”做事的人也是局领导派下去的，只是对他们能不能正确履行职责隐隐地有些担心。但既然市里定了，想不通也要想通。

　　吴副局长说，结果各部门都选派了一些懂政策、责任感强、办事能力强、服务意识好的同志充实到“为民服务中心”和当“全程代理员”。一年来的结果表明，市里的决策是完全正确的。

　　土管局办公室主任赵焕祥告诉记者，权力下放确实涉及到利益的再分配问题，实行这些新措施，我们土管方面的利益更多地转移给了投资方。有暂时想不通的情况，但全市的大环境是这样，我们一时想不通也只能服从。

　　赵主任说，后来到慈溪等地方去考察，又在党组会上经过多次讨论，大家最终达成了共识——暂时失去一些利益，是为了兰溪人民能得到更大利益。资金引进来了，经济发展了，一切问题都好说。

　　兰溪市的局级机关，上到领导下至普通工作人员，在正确理解了长远利益和眼前利益的关系，并经过一段时间的思想斗争后，最终下放了权力。 审批程序可以简化到什么程度？

　　在记者走访和电话采访的业主中，绝大部分都对代理员的工作效率表示赞赏。永丰布厂的陆德银厂长告诉记者，“代理员帮我办证批文没有影响工程进展。倒是我自己可能影响了他们的速度。”

　　但也有代理员认为，现在的职能部门还可以合并，审批程序还可以再简化。

　　兰江经济开发实业总公司副经理张女士告诉记者，兰溪有个毛巾厂想在香港投资办厂，引进台资，结果从交钱注册到税务登记，只在一个窗口当天就办完了所有手续。

　　什么时候我们才可以在一个窗口办完各种审批手续呢？

　　到那时，“全程代理员”制度也就没存在下去的理由了。(记者 王荣胜 通讯员 徐新良)