人民网海口4月29日电 (林干)近几年来，作为海口市中心城区的新华区，社会治安工作取得明显进步：今年第一季度，刑事案件发案数比去年第四季度下降5.6%，呈稳中下降态势，其中严重暴力犯罪案件大幅度下降；今年头两月，影响群众安全感最大的“两抢”案件比去年未两月下降30.3%；去年“法轮功”活动得到严格控制，反弹幅度很小，非法传销活动猖獗势头也得到明显遏制；1999年下半年以来无群体性越级上访事件发生……在当前全国、全省社会治安形势十分严峻的大背景下，新华区社会治安工作无疑成为一个亮点。

　　新华区社会治安形势的明显好转，与新华区委、区政府对社会治安工作的高度重视密不可分。新华区委书记赵中社说，社会治安工作事关改革发展稳定的大局，务必抓紧抓好。其根本目的就是维护社会政治稳定，为辖区居民和投资者营造一个安定祥和的工作、生活和投资环境。1991年建区以来特别是1998年新一届区委、区政府成立以来，新华区委、区政府坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把社会治安工作摆上重要的议事日程，把社会治安工作作为维护社会稳定，改善投资环境，实现和维护好人民群众根本利益的一项重要任务常抓不懈，持之以恒，特别是在治安基层基础建设、严打整治及化解矛盾等方面做了大量卓有成效的工作，确保了辖区社会政治稳定。

　　教育管理建设并举 夯实治安基层基础

　　近几年来，新华区委、区政府立足基层，坚持“打防结合，以防为主；标本兼治，重在治本”的方针，全面贯彻落实社会治安综合治理的各项措施，特别是在教育、管理和建设等方面做足功夫，进一步稳固了辖区社会治安基层基础。一、深入开展法制宣传教育深入开展法制宣传教育，增强人们的法制观念，是一项长期而艰巨的任务。这几年，新华区委、区政府在这方面主要抓好以下几项工作：

　　一是对领导干部进行法制教育。针对领导干部只是习惯于“听”法制课的做法，新华区委、区政府要求每一个部门领导，都要给全区干部群众集中“讲”本部门所执行的主要法律法规。去年，区委书记赵中社带头给全区干部上了一堂法制教育课。十多名部门领导也先后登台为全区干部群众讲授了《信访条例》、《治安管理处罚条例》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等法律法规，这项工作已形成制度。目前，该区干部群众学法懂法用法蔚然成风。

　　二是对农民群众进行普法教育。针对不同时期农村存在的突出问题，新华区委、区政府采用农民群众喜闻乐见的教育方法，对农民群众进行普法教育。该区有关部门利用海口地区民间传统节日“公期”给农民群众演琼剧，并在琼剧上演前半个小时给农民群众讲解《土地管理法》、《村委会组织法》、《信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律常识。广大村民群众通过学习法律、知晓法律、掌握法律并运用法律，了解到作为一个村民应该享受的权利和必须履行的义务。法制意识的增强，使其不仅仅懂得从实体上维护自身权益，而且善于从程序上解决问题。该区农村近年来出现了不少村委会诉政府、村民诉村委会等依法维权的事例。

　　三是对青少年进行法制宣传教育。为了预防和减少青少年犯罪，新华区委、区政府把工作重点放在对在校生的法制教育上，并对此项工作常抓不懈。在与学校的法制共建活动中，该区多次组织学生旁听庭审，并到学校给学生上法制课，帮助学生编排摸拟法庭……通过采取多种法制教育形式，使同学们对学习法律产生了浓厚的兴趣，从而真正受到教育。

　　二、加大治安管理力度

　　新华区委、区政府在进行普法宣传教育的同时，还针对辖区社会治安混乱问题，加大了治安管理力度，取得了明显成效。

　　一是实施社区细胞“654”创安达标系统工程，加强内保单位治安管理。前几年，在经济大潮的冲击下，一些辖区单位曾一度只抓经济，不讲政治，不抓治安，导致辖区单位发案不少，治安混乱。为了解决辖区单位治安混乱问题，新华区委、区政府积极实施社区细胞六五四创安达标系统工程，要求辖区各单位按照综合治理“六有”(有领导、有实施方案、有健全的责任制、有治安防范力量、有严格的奖惩方法、有明显的效果)、“五自”(管好自己的人、看好自己的门、守好自己的物、矛盾自己化解、漏洞自己堵塞)、“四无”(无重大刑事案件、无重大治安案件、无重大治安灾害事故、无违法犯罪人员)的要求，建立健全综合治理领导机构和办事机构，充实保卫力量，完善规章制度，加强政法队伍的法制教育，堵塞各种漏洞，切实管好自己的人和物，确保平安。

　　“社区细胞六五四创案达标系统工程”的实施，充分调动了辖区各界特别是内保单位领导抓治安的积极性，逐步消除了不安定因素和治安隐患，减少了案件的发生。省农垦金龙物资总公司是个年创利润上千万元的大企业，该企业领导重视社会治安综合治理工作，狠抓“谁主管谁负责”的落实，从总公司到分公司、车间、班组乃至家庭都层层落实治安目标管理责任，成为开展综合治理的表率，该企业近年来不但经济稳步发展，而且从1990年以来一直是“四无”单位，连年被评为区、市、省和全国综治先进单位。

　　二是重点抓好外来流动人口居住地的管理。新华区委、区政府严格规定公司、工厂、工程队、房屋出租户一律实行“谁主管谁负责，谁带队谁负责”的管理责任制，并分类制订统一的《流动人口综合管理责任书》，具体规定责任人对流动人口治安、卫生、计生、生活等方面的管理责任。对出租房屋要坚持“二证、一书、一牌、一簿、一表”制度(二证指住房租赁许可证、住房出租安全许可证，一书指流动人口综合管理责任书，一牌指出租房屋标志牌，一簿指暂住人口备查簿，一表指租金、治安费表)，以上几项缺一不可，并逐户建档。专业队管理员负责日常检查，发现问题，就按问题类别分别提交有关职能部门处理，并按照常住户口管理办法进行管理。对流动人口同样实行户口申报、迁移制度：定期审查、更换《暂住证》、《居住证》，将所有办理《暂住证》、《居住证》的流动人员的户口资料全部建档，输入电脑备查。在流动人口聚居的地方，指导他们建立治保会、调解会等群众自治组织，逐渐让外来人口自我教育、自我管理、自我约束、自我激励。

　　三是实行社会治安综合治理年审制度，强化监督机制。为了保证各项措施在基层落实，必须强化监督机制。1996年，新华区委、区政府建立了社会治安综合治理年审制度。制度规定，每年，先由单位自审，公安派出所审查，乡、街综治办审核，区综治办审定。然后将年审结果量化、打分、上卡，输入年审电脑管理系统，并报送其主管机关，公布于众。经过5年来的实践，其效果是显著的。该区根据综治年审结果，一票否决了辖区内多家厅级单位。这些被否决的单位，积极采取措施进行整改后，部分在次年年审中，还被评为综治工作先进单位。

　　三、在加快基层民主进程中强化基层组织建设

　　一是推行基层民主，切实加强基层民主政治建设。为了从源头上防止新问题、新矛盾的产生，确保辖区的长期稳定，新华区委、区政府从依法治区入手，切实加强基层民主政治建设，取得明显成效。

　　在农村普法的基础上，全面推行村民自治。新华区委、区政府认识到，农村的矛盾和问题，很大程度上和发扬民主不够有关系。1999年初新华区委提出要有组织、有系统、分层次地推行村民自治，并在头铺村进行试点。2000年，新华区委、区政府把此项工作在全区农村铺开。目前，“三个自我”(自我教育、自我管理、自我监督)、“四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)在该区农村基本上得到了落实。特别是在决策问题上有所突破，基本上实现了程序化、民主化。该区农村还就村委会、村民代表大会、村民大会的决策权和决策程序在村规民约中进行界定，确保了决策的程序化、民主化、科学化、制度化。

　　扩大城市基层民主。1998年，在市里对乡镇、街道政务公开还没有进行部署的情况下，新华区委、区政府大胆推行乡镇、街道政务公开，并抓两个街道和两个局进行试点。1999年，新华区委、区政府在全区所有乡、街道、居委会、学校和区直机关全面推行政务公开，此举极大地提高了工作透明度和公开性，党风廉政建设水平明显提高。2000年，新华区委、区政府在乡、街道和区直机关政务公开的基础上，又制定了区级政务公开的办法，推行了区级政务公开，对重大决策项目、重大改革方案、基建投资及发包情况、政府采购情况、预算执行情况等涉及群众利益及群众关心的热点问题进行公布。在社区建设中，新华区委、区政府深入贯彻落实《城市居民委员会组织法》，突出抓好社区的依法治理和民主政治建设工作。

　　二是实施“13311”系统配套工程，加强基层组织建设。1996年，新华区委、区政府提出了以基层“13311”配套系统工程建设为载体，全面加强基层基础建设的新思路。这就是：在基层建立一个党支部领导下的居(村)委会、治保会、调解会、流动人口管理小组、青少年帮教小组、文化活动小组、治安联防队、管段民警的“一部三会三组一队一警”配套组织。在基层党支部的核心领导下，“三会”、“三组”、“一队”、“一警”互相联系，相互作用，各负其责。基层“13311”配套系统工程的实施，使基层组织不断得到完善、配套、规范化，综治措施的落实得到保证。

　　三是实施“511”星级系统工程，抓好综治队伍建设。“511”星级系统工程建设，是新华区委、区政府在队伍建设、治安防范的实践中，围绕着“规范化、科学化”的课题，探索出的一个社会治安综合治理的新举措。其内容为：开展五项活动，建设一支队伍，达到一个目标。五项活动是：读书学习、斗坏人坏事、做好人好事、治安防范、扎根联防。队伍建设标准是：政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明。工程建设目标是：筑造一个人民联防的铜墙铁壁。在本系统中，新华区委、区政府将五项活动形象地规范为五个星：读、斗、做、防、扎。将其量化合计为100分(读20、斗35、做15、防15、扎15)，同时将治安联防队员工资的浮动全部与“五星”得分紧紧挂勾，月月统计、评分、兑现。目前，一个“争当‘五星’队员，争创‘五星’队伍的良好局面正在形成。

　　坚持“严打”方针，形成高压态势

　　一、充分发挥公检法司主力军作用，严厉打击各种刑事犯罪活动

　　在深入开展“严打”整治斗争的全过程，新华区委、区政府始终高度重视并充分发挥公检法司主力军的作用，必要时出面协调，并在人力、物力等方面大力支持政法部门的工作，始终对刑事犯罪活动保持高压态势。2000年，新华公安分局加大了对严重暴力刑事案件的侦破力度，对危害大、影响坏、群众反映强烈、上级领导点办的重特大案件，认真组织精干警力，定人定案，专案专办，限期破案，成功破获了“99·10·9”月郎新村杀人碎尸案、“2000·1·15”龙昆上村鄱阳大酒店抢劫杀人案、“2000·2·7”滨海新村出租屋伤害致死案、“2000·9·22”伤害致死案、“2000·10·19”抢劫杀人案等一大批性质恶劣、影响较坏的暴力案件。全年新华公安分局立刑事案件1527宗，破案760宗，和1999年相比，立案数和破案数明显提高(1999年立案559宗，破案507宗)。

　　二、深入分析治安工作面临的突出问题，抓好专项斗争

　　新华公安分局根据上级的部署，结合辖区的社会治安情况，在深入研究和准确判断的基础上，针对不同时期，不同地段，采取了经常性严打和开展各项斗争相结合的作法，狠狠打击各种刑事犯罪活动。先后组织开展了打拐专项斗争、打击“两抢”专项斗争和“两打一整顿”专项斗争以及查禁“黄赌毒”等专项整治工作，并取得了阶段性的战果。

　　三、群防群治，齐抓共管

　　维护社会稳定，必须充分依靠和发动人民群众。新华区委、区政府认真贯彻“以防为主、加强治安管理，坚持专门工作与群众路线相结合”的方针，建立起区群防群治“四级治安联防网络”：区为第一级，乡、街道为第二级，村(居)委会为第三级，内保单位为第四级。四级联防实行层层负责，定点设立治安岗，定段联防，流动巡逻，做到一处发案，多方出击。

　　新华区委、区政府还在“联”字上下功夫，在横向上实行小区治安联防，即把辖区划分为治安小区，由政府出面主持，小区一家单位牵头，各内保单位出钱出人，组织小区治安联防机构，实行联合防范，保一方平安。四治安联防网络的建立，实现了专群结合，发挥了群防群治的强大威力，大大提高了辖区的治安防范能力，有力地打击和遏制了违法犯罪活动。

　　努力化解矛盾，维护社会稳定

　　1991年以来，在快速城市化过程中，新华区16个村中11个村的土地基本被征用完毕，成为都市中的村庄。农村土地的征用，一方面给该区农民带来了巨大的经济收入，客观上推动了城市化的发展；另一方面，由于在经济高潮时期，征地行为不规范，征地手续不完善，造成了许多遗留问题。这些问题集中表现为三种形式：一是土地纠纷频繁；二是农村事务财务暗箱操作，干群关系紧张；三是农民和周边企业摩擦。这些问题成为影响该区经济发展和社会稳定的重要因素。如果对这些矛盾视而不见，听而不闻，日积月累，就容易发生突发事件，造成严重后果。面对这些问题，新华区委、区政府勇于正视、敢于面对，不掩盖、不回避，更不采取“新官不理旧帐”的错误做法，而是积极主动地采取措施加以解决。在处理和解决突发事件和群体事件时，新华区委、区政府坚持一切从人民利益出发，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，扎扎实实地解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题，以改进工作作风的实际行动取信于民，变上访为下访，变被动为主动。

　　一是对突发性集体上访事件，各级领导迅速到第一线，直接倾听群众意见，做群众的思想工作，及时解决实际问题。1999年初，山高村村民因海南医学院征地合同和招工安置补偿问题迟迟不兑现，集体到省政府上访，后发展到把海南医学院四个大、小门全部用石头堵上。事发当天区委书记赵中社连夜赶往现场了解核实情况，研究解决问题的具体措施和方法。次日上午是星期天，赵书记一早赶到山高村召开群众代表大会，认真听取村民的意见和呼声，耐心对群众进行教育疏导。一方面代表党委和政府对早应解决的问题拖了五、六年没有解决向群众道歉，一另方面又向群众保证一抓到底，争取尽早解决。群众是通情达理的，当天上午10时四个被堵的大、小门全部畅通。为了安排好群众春节期间的生活，新华区委、区政府决定由区财政暂时垫付20多万元给山高村，每人发放500元生活费。同时，积极向省、市领导反映情况，请求上级领导帮助解决该村村民反映的问题。在省、市领导和有关部门的支持下，拖了7年之久的遗留问题很快得到了解决。

　　二是变上访为下访，变被动为主动，组织力量对全区的历史遗留问题进行排查摸底，把带有倾向性、苗头性的矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。新华区区政府认识到解决历史遗留问题，不能守株待兔，要主动出击。1999年6月，全区上下开展了矛盾纠纷排查摸底工作，在摸清情况的基础上，一方面充分发挥区、乡(街)、村三级党组织的作用，深入群众，做耐心细致的教育、说服工作，消除群众心中的误解，及时化解可能激化的矛盾；另一方面综合运用经济、行政和法律手段分期分批为群众解决实际问题，维护好、实现好农民的切身利益。两年来，该区先后解决了27宗遗留问题，共收回征地安置补偿款3510万元，协调好存款纠纷500万元；落实征地招工安置84人；同时还解决了如外嫁女土地承包、群众用水用电等诸多问题。

　　三是建立健全五项制度。第一，领导责任制，区、乡(街)村党政主要领导对本辖区的社会稳定负总责，做到小事不出村，大事不出乡(街)；第二，责任追究制度，对工作失职、渎职造成严重后果的，坚决追究责任；第三，领导接待群众来访制度，由区三套班子的一位领导每星期五上午轮流值班，负责接待群众来访，拓宽了密切联系群众的渠道；第四，信息报告制度，建立了区、乡(街)、村信息反馈网络，切实保证信息渠道畅通；第五，跟踪督办制度，按照属地管理原则，落实责任，实行跟踪督办督查，从制度上确保将各类矛盾和不稳定因素及时化解在基层。

　　投资环境明显改善，经济快速发展，人民安居乐业

　　近几年来，新华区委、区政府高度重视和认真解决社会治安问题，辖区社会秩序日益稳定，投资环境明显改善，为城区经济持续快速健康发展和人民安居乐业创造了宽松的社会环境。综合经济实力不断增强。1998年，全区国内生产总值、财政收入和区级财力首次突破三个“五”：分别达到52.9亿元、5.05亿元和5152万元。2000年，全区国内生产总值、财政收入和区级财力首次突破三个“六”：国内生产总值完成63.6亿元，比上年增长10.2%；财政收入6.01亿元，比上年增长11.1%，其中区级财务8859万元，增长66.8%。

　　招商引资成绩斐然，出现了近悦远来的可喜局面。1998—2000年，共有68个项目先后落户新华区，协议总投资35.6亿元，实际投资10.3亿元，值得一提的是，这些投资项目无论在规模上还是在档次上都比以往有明显提高，有力地促进了新华区产业结构的优化和升级。目前，新华区委、区政府提出把该区建设成为海口市新兴工业基地和区域性商贸中心的产业格局正在形成。

　　人民生活水平显著提高。2000年，全区农民人均纯收入达4250元，城镇居民人均可支配性收入7410元，均比上年有较大幅度增长。目前，该区居民安居乐业，社会治安安全感明显增强。