富阳是一个经济发达的小城，主要靠通讯电缆和造纸打天下的众多企业，近年来越来越被一个全国性的问题——合同信誉危机所困扰。合同满天飞，欠款处处有的情况使得本地企业不敢和外地企业做生意，外地企业也对本地企业心存芥蒂。

　　有没有办法给大家一点“安全感”？富阳工商分局想出了一个全国都没有先例的办法——合同信誉公示制度，由企业自愿将自己签订的合同及其履行情况上报工商局，工商局把这些内容公布在办事大厅的触摸屏电脑上。有谁要与这些企业做生意，都可以事先去查查它以往的信誉。

　　这个制度实行半年多来，不仅在富阳轰轰烈烈，浙江省工商局也正在将它推广至全省。有人认为这是中国企业重建信誉的开始，也有人认为仅凭这种有点“原始”的办法，不足以扭转积重难返的社会信誉现状。

　　中国合同履约率50％

　　目前这个社会的信誉状况是什么样的？一组统计数据比一堆怨言更有说服力。

　　据国家工商总局统计，中国每年签订的经济合同超过40亿份，合同标的140万亿元。1990年以前的合同履约率是80％－90％，1990年以后的10年，平均履约率在50％左右。

　　不能履约也可能由一些客观因素造成，但“有意为之”者不在少数。1998年，全国仅被工商部门查处的欺诈合同案件就有12936起；1999年，浙江省工商部门曾在100天里就查出了1007起，每一起往往涉及许多受害者。例如当年杭州的“纱手套加工案”、金华的“灯头加工案”、温州的“皮鞋加工案”，套住了上万名只想靠劳动吃饭的普通百姓。 黄世仁给杨白劳下跪

　　欺诈合同并不可怕，世界任何国家都会有骗子，可怕的是债主难讨公道——这可能就是中国欺诈合同泛滥的根源。

　　著名的万向集团去年进口了上万吨精矿，为安全起见，千挑万选找到东北一家大型国有冶炼厂委托加工，没想到交货期一拖再拖。一打听，原来这家企业早就在当地政府的安排下进入破产程序了，价值6800万元的原材料就成了打狗的肉包子。

　　不要说钱，我（企业）连命都没了（破产），你还能拿我怎么样？过几天，我又重组再生了。坑蒙拐骗成了生财之道，债务人比债主还要理直气壮，心情好才会给你几个跑腿钱。

　　求助于执法部门、法院、仲裁机构同样功效不大。据工商部门的统计：欺诈合同的受害人，通过司法、仲裁程序解决的比例是20％左右，这其中能得到执行、拿回钱的又只剩下一半。

　　被受害人视为最强有力的公安部门，对此也有苦难言。义乌市公安局经侦工作人员表示，局里此类存案太多，按现有人员力量3年时间都查不完，更别提越来越多的新案子。

　　合同诈骗案子难破，原因很多。杭州市公安局经侦处的工作人员说，大部分时候，当受害人发现受骗，来公安局报案的时候，骗子们往往已经逃之夭夭了，即使是抓到了人，认定欺诈合同的证据一般也很难找。今年严打期间，曾经骗了不少浙江企业的一个广东人终于被公安人员抓获了，但接下来的工作却让经侦处的工作人员犯了难：按照惯例，认定一个人是否骗了别人的钱或物，一定要查明他把钱或物用到哪里去了，办案人员于是跑到汕头取证，但发现这个人当时的下家80％都已经人去楼空了，这些下家大部分也都是些皮包公司，办案人员知道，这又将是一起让人挠头的案子了。

　　你骗我，我骗他，还能相信谁？

　　经常接触此类案件的经侦处工作人员说，有些地方，合同诈骗特别多。刚开始几年，好像是繁荣了地方的经济，从外面骗了很多钱来，但到后来，在全国骗出了名气，就像前两年假货一样，弄得一个地方臭名远扬，没人愿意和他们做生意了。各地政府现在也都认识到了这个问题，近年来已经开始整顿。

　　这两年合同诈骗越来越多，让人们彼此间都失去了信任，国内的企业除了相信欧美的企业外，对自己的同胞企业往往是饿死也不敢和他们做买卖。

　　所以经侦处工作人员对浙江省工商部门采取的这种合同公示制度拍手称快——打击合同诈骗，一方面要靠强制手段，一方面也要靠这种无形的约束。从发展经济的角度来说，办企业的门槛应该越低越好，但现在，因为种种原因，合同诈骗这么难定罪，即使定了罪，受害人的损失也很难挽回，在这种经济环境下，去年听说一元钱就可以办企业，我们都很担心——这不是给那些骗人的皮包公司又创造了一个好机会？

　　听说在国外一个人的信用好坏，都会记录在案，这种制度下，如果他骗了别人一次，就别想在生意场上再混下去了，骗来的钱一拿去挥霍，就会有人报案把他抓起来。

　　浙江省搞的这个合同公示制度可以说是个新尝试，可以使外地的企业对浙江产生信任感，为本地经济带来好处。

　　合同公示有点效果

　　半年来，富阳工商分局一共公示了105家企业的2000份合同，来摸摸这台“公示电脑”的人不计其数。想寻找贸易伙伴的企业，在电脑上可以查到公示企业一共签了多少合同、金额多少，从中看出公示企业的经济实力；还可以查到履行合同的份数、履约率，看出公示企业的信誉程度。

　　参加公示的众多企业半年来签订的合同履约率，达到了令人难以置信的100％，没有一家公示企业骗人，也没有一家公示企业被骗。

　　合同公示更重要的作用还是让这些企业关注起自己的信誉形象。他们开始明白：不能坐等全社会信誉程度好起来，只要自己信誉好了，同样可以靠公示制度吸引来大批生意。

　　浙江富轮集团以往对合同管理不严，拖欠在外的“应收款”有2000多万元，公示制度出来以后，专门请来大学讲师给营销人员上合同课，请工商部门来会诊自己的合同管理制度。半年后，富轮集团收回了1000多万元的欠款。

　　浙江省工商局总结了富阳的经验之后，制订了更完备的合同信用公示制度：除了公示合同履行情况，还公示企业财产的抵押情况，因为许多企业往往先把自己的财产抵押给银行取得一笔贷款，再订合同骗一笔钱，等债主上门才知道这些厂房设备都是银行的；还要公示企业抽逃资金、转移财产、逃避债务、不履行法院判决等等“黑暗行为”。 信用能不能普照大地

　　富阳公示的合同开始只在工商局办事大厅的一台电脑上能看到，后来编印了一本合同管理通讯，但能看到的人还是不多。主办者也认为，这种制度太原始，得到信息的多半是本地企业，他们互相本来就比较知根知底，而且大多还是竞争对手，很难成为商业伙伴。现在商业交往动辄是世界性的，交往对象也非常多。

　　一些不愿参加合同公示的企业，正是怕自己的客户资料都被公开，让同行抢了饭碗。因为富阳的企业大多集中在通讯电缆和造纸两个行业，竞争激烈。

　　对这两个问题，浙江省工商局出台的《全省合同信用工程实施意见》中都表示了关注：“公示不得泄露企业和其他经营者的商业秘密”；合同公示的方式，可由工商部门直接向企业提供查询服务，也可通过大众传媒发布消息，有条件的地方尽可能设立相应的合同公示网站。

　　但怎样搜集企业的劣迹、怎样使信息真实全面等问题也是浙江省在合同信用工程中所要碰到的现实问题，这些问题能不能完满解决，都是人们所担心的。还有人对公示信息的账务真实性不敢全信。他们说，股市的监管制度总算严格了吧，上市公司披露信息大多还弄虚作假，也很少被查处；更何况企业自己提供的几份合同。

　　探索阶段的这些局限性让富阳工商分局也很烦恼，他们订下规矩：要求企业公示的合同必须留下复印件。为了让企业的劣迹和好处都能够尽在掌握之中，富阳工商分局今年已经在考虑建立一个更加全面的信息网络——市场经营主体信用工程资料库，除了合同之外，工商部门还主动从银行、财税、法院、公安系统搜集企业的债务情况、履行合同的情况，逐步建立一个网络查询资料库。

　　社会高呼信誉危机的时候，政府部门尝试的这种信用工程究竟能不能奏效，还会不会碰到其他难题，人们将拭目以待。(记者 王锐 通讯员 沈雁 杨财标 盛洪伟)