“十五”计划纲要确立了“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”的目标。财政部明确，当前我国财政改革的重点已转向支出领域，支出管理制度改革将成为“十五”期间我国财政体制改革的主线。有关人士指出，目前进行的支出管理制度改革，必将为建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制奠定良好基础。

　　与此同时，安徽省财政支出管理制度改革试点于1999年在五河、南陵、霍山三个县启动。

　　“这里不再拖欠工资了 ——改革取得明显成效

　　日前从财政收入在全国各省中仅居16位的安徽省传来令人欣慰的消息：在当地各级政府、财政的努力下，有的县已经消化了多年拖欠的工资，解决了拖欠工资问题。在日前召开的“安徽省县级公共财政支出改革理论研讨会”上，南陵县副县长、会计师胡锡平对记者说：“我们历年积累拖欠的912万元工资到去年已经全部解决了！”“都补发了？”“都补发了，现在我们这里不再拖欠工资了，每月工资在8日以前准时发出！”

　　据介绍，财政支出管理制度改革在安徽省三个试点县取得了明显成效。改革后，五河县通过预算调控增加财力1271万元，节约支出1401万元，一增一减达到了2672万元，弥补了农村税费改革形成的财力缺口，保障了农村税费改革的顺利进行。

　　财政支出管理制度改革的成效还表现在：

　　——初步理顺了分配关系，规范了财经秩序。使单位的所有收支都置于财政和社会的监督之下，杜绝了“三乱”和“小金库”等各种违法乱纪现象的发生。

　　——为建立公共财政框架积累了经验。

　　——推动了县乡财政体制的调整和完善，带动了村级行政区划调整、事业单位改革、中小学教育布局调整等各项改革，形成“减人、减事、减支”的共识，降低了行政成本，促进了政府职能的转变。

　　——杜绝了铺张浪费、乱花滥支现象，防止了以权谋私、以钱谋利的行为，改善了党群干群关系，促进了廉政建设。 把钱用在刀刃上 ——改革从五方面着手探索

　　上述成效是怎样取得的？安徽省财政厅厅长朱玉明介绍，为了管好钱、用好钱，把钱用在刀刃上，始于1999年的安徽省财政支出管理改革着重在以下五个方面作了初步探索。

　　——重新界定财政支出范围。把财政供给单位划分为三类。第一类，属于向社会提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给。第二类属于提供半公共产品和半公共服务的单位，财政实行补助制，如非义务教育机构（包括职业教育）、医疗卫生机构、部分技术研究和推广单位等。第三类，属于提供非公共产品和非公共服务的、可以取得经营性或服务性收入的单位，财政一般停止供给。如社会中介机构、机关后勤服务单位等。

　　——推行预算管理改革。重新确定预算安排的基本顺序是：1、财政全额供给单位的人员工资、公用支出以及政法等部门的办案经费；2、财政负担的社会保障方面支出；3、农业、科技、教育等重点支出，以及国有企业、粮食流通体制、住房和医疗保险制度等重大改革的政策性支出；4、公益性基础设施建设和环境保护支出；5、地方政府实施宏观调控的支出；6、其他支出。同时，积极推行零基预算、部门预算等，实行预算论证制度和预算追加听证制度。

　　——探索实行国库集中收付制度。全面取消财政供给单位的银行账户和会计机构，单位对财政实行报账制，只设财务经办员。财政部门设立会计核算中心，负责办理财政供给单位的资金结算、会计核算等；财政供给单位的一切支出都通过国库或会计核算中心统一办理。实行收（罚）缴分离，建立银行代收制。

　　——改革财政支出方式。实行工资统一发放制度。由编制部门核准人员编制和实有人数，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，委托代理的商业银行发放到个人。全面实行政府采购制度。对会议、公务用车、通讯工具等进行货币化改革。

　　——加强财政监督管理。对没有实行国库集中收付的事业单位，实行会计委派制。对财政供给的单位，实行单位财务制度公开、财务结果公开、接受群众监督的民主理财制度。

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