上海去年共发生旅游纠纷230多起，赔偿金额约40万元；今年一季度受理投诉38件。

　　一家旅行社被暂停出境游资格，在本市尚属首例。

　　今年6月，《上海市导游人员管理办法》将实施；一些规范旅游市场的措施也将陆续出台。良好的旅游法治环境正在建立。

　　一

　　今年5月15日，上海市旅游管理委员会根据国家旅游局有关文件，向违反旅游管理有关规定的上海康辉国际旅行社发出通知，暂停其出境游资格。这在本市还是首例。

　　今年初，有游客向本市有关部门反映，上海康辉国际旅行社在其组织的新、马、泰出境游中，在事先未告知游客的情况下，擅自让游客转机；安排的购物时间比旅游还多，8天游中安排了11次购物，其中在泰国的4天里光购物就有6次，一个景点旅游只有10多分钟，而安排一次购物却长达一个多小时。尤其是在泰国芭堤亚的2个晚上，当地导游共安排了观看4场色情表演。

　　今年4月27日，国家旅游局在获悉这一情况后，发出了暂停该旅行社组织境外游资格的有关文件；5月15日，市旅委向该旅行社发出执行这一文件的通知。

　　二

　　据了解，今年第一季度，本市受理旅游投诉已有38起，而去年全年共发生旅游投诉230多起，赔偿金额40万元左右；近期本市法院受理因出境旅游不成而引发的诉讼案件也有18起之多。

　　去年10月，陶女士与上海东联国际旅游有限公司国际部签订了出境旅游协议书，并支付旅游团费人民币2万元和出境押金人民币2万元。不料，该旅游公司国际部承包人携56万多元潜逃，旅游公司拒绝履行与近40位游客签订的协议，只向游客每人支付8000元补偿费。陶女士只得向黄浦区法院起诉。法院在审理后查明，东联旅游公司不具备从事“出境旅游”的经营许可，却与游客订立“出境游协议书”，违反有关法律法规，所签协议应属无效。法院日前据此判决东联旅游公司向陶女士退还旅游团费和押金32000元，并支付利息。

　　法院有关人士分析说，法院近期受理的因出境游不成引发的案件，被告均不具有从事办理出境旅游的资质。这些旅行社疏于管理，法律意识淡漠。有的旅行社中承包人多达10多个，有的则印章管理混乱。一些旅行社甚至认为，只要在承包协议上规定：与游客“发生纠纷由承包方承担责任”，自己就可推卸责任了，殊不知法律责任是无法推脱的。

　　家住长宁区的王先生投诉，去年6月本市某国际旅行社海外部为其办理赴澳洲旅游，他向该旅行社预付了2000元人民币。之后，该旅行社又告知王先生，澳洲去不成了，改赴欧洲。但等了一段时间后，旅行社仍无音讯。在王先生的一再催问下，至去年9月，该旅行社又称欧洲也去不成了，要改赴韩国。今年2月，王先生见该旅行社还没有答复，找到旅行社海外部的负责人论理，结果碰了一鼻子的灰。

　　市旅委有关人士告诉记者，像王先生反映的情况，主要是有些旅行社没有出境游特许经营资格，却挂靠有资格或有代办权的旅游公司，但对这些公司的组团情况并不清楚，因此，拉来的客源无法及时安排进这些公司组织的团队中。

　　另外，一些单位和个别旅行社将没有向中国大陆开放旅游的国家也作为旅游点，以商务考察签证混同为旅游签证，一旦无法办妥，旅游自然泡汤。

　　至于境外游购物多、自费项目多的原因，主要是组织境外游的有些旅行社组团费太低，本意想照揽顾客，但服务质量却下降，境外的导游只能靠增加自费项目赚钱。

　　三

　　旅游行政管理部门的有关人士也抱怨，广告发布审核不严，也是导致旅游讼争的原因。据市旅委政策法规处介绍，旅游广告的发布必须经市旅委审核，但有些广告代理公司单纯追求经济利益，没有对旅行社的经营范围进行核对就发布广告，既误导了消费者，又造成了旅游市场的混乱。同时，本市没有一支专职的旅游执法队伍，也使一些问题无法及时得到解决。

　　据了解，今年6月，本市将实施《上海市导游人员管理办法》，一些规范旅游市场的措施也将陆续出台。日前，本市旅游、工商部门联合制定的《上海市出境旅游合同范本》被启用，游客和旅行社的合法权益将进一步得到保障；导游人员安排超合同范围购物，将按国家有关规定赔偿游客；而导游违章将被记分。有关饭店管理、旅游线路、景点、景区的管理办法也将陆续推出。本市良好的旅游法治环境正在逐步建立。本报记者马骋

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