新华网广州5月22日电(新华社“新华视点”记者曾华国 梁钢华)地处粤西北一项贷款本息总额达12亿多元的“扶贫工程”，3年建设期10年仍未建成投产，几经周折，最后不得不折价3亿元贱卖。为此这个县亏掉9亿元。工程每年1亿多元的利息，令年财政收入仅几千万元的贫困县不仅丧失了发展良机，连教师工资也难以保障。

　　当初红红火火的“扶贫工程”，为何会沦为拖后腿的“烂尾工程”呢？

　　12亿元的“扶贫工程”只卖了3个亿

　　这项“扶贫工程”名为“广宁纸浆厂”，所在地广宁县是广东省少数几个贫困革命老区之一，竹子面积居全国各县之首，每年可产竹子26万吨。据一些当事人介绍，出于扶贫考虑，国家计委于1988年批准广宁县借外力兴建这一资源型项目，计划投资3亿多元。由于采取全部借款的投资方式，这个项目从立项之初就争议不断。

　　广东华侨信托投资公司是项目最大承贷方，贷款总额达4.1亿元。据公司有关负责人介绍，广宁纸浆厂的立项本身就有问题。工程年加工能力为5.1万吨竹木漂白浆板，并不符合规模效益。尽管广宁县是竹子之乡，但倾尽全县的竹子资源也难以维持三五年。即使是利用周边县市的资源，交通不便也会成为“瓶颈”。

　　“四两拨千斤”的“政绩观”，加上当时举国上下的“工程热”，使广宁县领导忽视了脆弱的经济基础。当时，广宁财政收入只有几千万元，不少县镇干部反对建设如此规模的企业，担心一着不慎全盘皆输。但广宁县领导一意孤行，设法取得广东及肇庆市两级政府的支持。

　　担心不幸言中了。从1992年7月国务院批准项目动工后，这个项目就一再拖延；加上不切实际地追求“规模”，项目投资数额不断膨胀，从立项的3.2亿元增长到1994年6.6亿元。其后又一再追加投资，到如今，所有投资本息已达12.5亿元。

　　广宁县主管工业副县长罗俭明回忆说，项目还没完成投资，就已资不抵债。到1999年，项目实在无法支撑了，广宁县、肇庆市主要领导跑到省里说，如果不改组，只有死路一条。但国内外一些厂商考察后，均认为设备破损，生产线滞后，他们无法接受。印尼一企业甚至说：“这项目白送也不要”。

　　台湾一公司终于在去年7月协议出资3.03亿元购买这个“烂尾项目”，分6期在5年付清。广东省计委有关负责人说，尽管亏掉9亿元，能卖到这个价钱已实属不易。如再过几年，设备可能全报废了，国有资产损失将更大。

　　建设期一拖再拖错失市场良机

　　广宁领导认为，广东省全额借贷让广宁上这一“扶贫工程”，体现了上级对老区人民的关心，出发点是好的。项目从立项至开工，市场行情很好，成为“包袱工程”的主要原因是浪费了极好的市场机遇，本来两三年可建成投产，却一拖再拖，10年也没建成投产。

　　广东华侨信托投资公司一负责人指出，广宁纸浆厂项目的资金监管不力是最大的败笔。当初，工程的资金到位十分及时。但广宁县领导却把这笔宝贵的资金存在银行里吃利息，有的甚至用去建宿舍等，迟迟没有投到项目建设上去。到后来，由于物价涨幅等种种因素，资金就像无底洞一样，怎么填都无法满足需求了。这里面有什么名堂，谁也不晓得。

　　一位一直跟踪项目动态的知情人说：“我在1994年2月底第一趟去工程现场，感觉广宁丝毫没有真正搞大工程的气氛。本来，如此大的工程，全县应上下联动，工址应有工地平整、厂房施工、设备安装调试等火热场面，也应不断制定各种工程进度的有关形象图表，但这些在开工已近两年的工程指挥部却没法找到。现场冷冷清清，只有十几个妇女在挑泥。这难道叫开工吗？”

　　“第一感觉确实不是太好，于是我要求约见县领导。县长约定同吃早餐。我当天8点钟就去，一直等到9点半姓梁的县长才来。我们交流见闻后，希望县里能重视。梁的说话没有一点紧迫感。当时我也不客气，一针见血地说，此项目如果搞好了，广宁经济将是一个腾飞；如果搞不好，你们将成为广宁人民的罪人，还可以说跟你们的乌纱帽联系在一起！”

　　知情人介绍，此项目前后两任总指挥一个是镇委书记，一个是食品厂长。让根本没项目经验的外行人折腾，能不失败吗？整个项目建设过程更具戏剧性。体育老师不可思议地主持采购设备；土建没建好就先付钱，致使项目建设进度根本没法正常控制；设备引进也是外行管内行，先付钱后采购。

　　这项“扶贫工程”为全借贷项目，通过有关金融机构，获得了加拿大、芬兰等政府贷款，也获得了中行、华信、建行、工行等银行的贷款。但这只是贷款，而不是投资，由于体制因素，作为贷款主体的银行在施工、采购等方面却根本没法参与、监督。

　　从立项到建设，从不断增资到卖掉，项目带有明显的行政干预色彩。项目是广宁地方国有企业，广东省、肇庆市均成立协调领导小组，帮助广宁解决借款等困难，多次追加投资时，省主管领导均有指示。为使银行贷款给项目，省领导带队现场办公。

　　谁该为“包袱工程”负责

　　广宁纸浆厂去年卖掉后，由于种种原因，买卖合同至今仍未生效。当时的工程总指挥、现任广宁县副县长邓煜良向记者解释，项目失败是因为建设过程中行情出现变化，目前转制受滞的原因是“环保”和资产抵押问题。

　　在纸浆厂大门口，记者看到“办好纸浆厂，造福广宁人民”的标语依然醒目。当地知情人认为，是人为因素造成了好端端的项目泡了汤。老百姓指望的发财厂不仅没有带来任何效益，还要靠脆弱的经济支付严重的债务。一名基层干部感慨：“不必说偿还9亿多元的欠债，仅每年1亿多元的利息，就能把财政才几千万元的穷县拖垮！”

　　项目失败值得反思。从广宁县政府的各种请示报告可以看出，这个项目一直处于“资金短缺”的状态。

　　1993年9月的报告称“项目概算资金缺口加上当年不到位资金共计1.2亿元”；1995年的报告称“缺口1.66亿元”；1998年1月的报告称“缺口5038万元”。

　　这个扶贫项目还暴露了地方领导的贪大喜功：不具备足够的资源，工程却很大；没有搞大项目的经验，指挥建设者又不是相关的专才；项目几乎在一片反对声中上马。

　　据一些职工反映，项目曾于1997年后试产过。当时是没有能力生产的，但为了对付省里的现场会，“赢”得进一步的贷款，硬是开工生产，红火了一阵子。结果是省领导前脚刚走，机器就停止运转了。这次“运作”，获得了数额以千万计的贷款。

　　据记者了解，广宁县国有企业一度在肇庆市各县市中排名第一。在近10年间，不仅广宁纸浆厂一再难产，其他资源型企业也一家家停产、倒闭。到如今只有油墨厂一家可盈利。这与几十里外的邻县市形成了鲜明的对比。目前广宁远远落后于其他县市，去年财政仅7200万元，几乎连工资都发不出，需上级财政每年救助近亿元。尽管不少群众的温饱问题尚未真正解决，历届广宁要员的“坐骑”却一点也不简单。在项目资金最短缺的1997年，县里还投资1000多万元盖起了两幢豪华楼房。(完)

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