一位来自北方的客人，被主人拉着从高明中心城区开始到处参观。旅途疲惫的他在车上昏昏欲睡，一个瞌睡醒来问：“跑出多远了？”“20来公里吧。” 此时正行进在宽阔的大街上，路灯璀璨，浓荫夹道，两旁欧陆风格的建筑排列而过。他说：“高明市真大。”

　　高明市其实不大，中心城区建成区11平方公里，常住人口只有10万；他产生这样的错觉，是因为当时已到了20公里外的杨梅镇。但杨梅镇已不再是传统意义上的镇，它作为广东省旅游镇和年产值6亿元的工业镇，外人看上去完全是一个新城区。这就是位于珠三角边缘的后发展地区————一个只有28万常住人口的县级市开拓出一条加快城市化进程新模式的结果：它拥有中心城区和9个从形象到功能都基本能起到新城区或卫星城作用的镇区，从而使组团型城市发展格局浮现在人们的视野。

　　高明行政辖区面积为共和国的万分之一，960平方公里，人口密度小于300人／平方公里，低于全省平均水平。山区占地达六成，尽管市到镇早已通一、二级公路，镇到村道路也已基本硬底化，但城乡二元结构仍因路途遥远无法整合。广大农村依然“人气不旺”。除出让土地给外商建厂外，农民难以向二三产业转移。1998年，高明市提出了实施市域发展规划的思路，以按经济发展规律重新配置整合资源、调整产业结构为宗旨探索可持续发展的路径；确定了以人为本加快城市化进程，以二三产业为发展拉动力的产业结构调整的方向。一个乡村人口占了绝大多数的县级市如何才能做到城市化？高明的市域发展规划的实施做出了有创新意义的尝试。

　　高明市在近20年的快速发展中已经基本达到了工业化阶段，第一产业比重已经在“九五”期间下降到占GDP的16％左右。但形成强烈对比的是第三产业比重却长期徘徊在30％以下（1999年为28·8％，低于全省平均水准），成为向现代化发展的瓶颈，也是农民收入提高缓慢的原因。因此，市域发展规划力图将各镇分头发展的工业化势头导入统筹城市化进程的轨道。而一个地区整体城市化的前提和基础，就是统一的区域发展规划。高明市域发展规划因地制宜地将十个镇区视作一个通盘布局谋篇的整体，突出了各自的特色和不同功能，形成合力，有序发展。这样就使原来各自为政、小而全的乡镇行政载体具备了新城区或卫星城的组团化新功能。

　　在高明的市域发展规划中，原来的各镇区由传统的圩镇衍变成担负不同使命和具备特色功能的城市组件，这就形成了新的城建模式———组团模式。如毗邻中心城区的西安、三洲两区，被规划为城郊型工业区，成为全市的重要产业基地，工业产值占全市的近三分之一。沿横穿高明东西的交通干线分布着人和、明城、新圩、更楼等镇，它们被赋予构建工业走廊的使命，沿途规划了人和—明城、新圩—更楼两大工业区。工业区的统一规划有助于整合资源和明确产业分工，改变了以往各自为政画地为牢的局面，在集约用地和统一基础设施开发、改善投资环境上成效显著。产业分工则有助于功能互补，减少重复建设，发展各自的产业优势。如人和的家具、建材、更楼—新圩的家电和塑料、机械加工业各自形成了产业链。在高明的西、南、北端，分别是合水、杨梅、富湾三镇，由于距中心城区距离较远，这些镇更多地承担了小区域中心的功能，但又各具特色。杨梅镇在开发旅游业上独树一帜；富湾水资源丰富，水陆交通方便，成为新的石化工业基地；地处西端的合水镇距市中心最远，但因与周边数市县接壤，被作为重点发展对象，已形成西部农产品集贸中心，它的专业市场辐射面达到了周边县市。

　　提到组团型城市的模块效应，最典型的莫过于次中心概念的确立。现在的明城镇是高明自明朝就确立的城关镇，地处全市地理中心。1998年，在明城建立全市次中心的概念应运而生。高明市重点发展明城镇的经济和教育、交通、医疗、商贸饮食等第三产业和城市服务业，并按一个常住人口达3万人的小城市的规划，对明城进行了大规模全面改造，以期城市服务辐射功能如同装上助推火箭一样向中西部纵深推进。如今明城镇与合水镇都被广东省定为重点发展的中心镇。次中心明城的城镇建成区三年来扩大了两倍，它的出现使高明的城市组团型结构趋向完整，各镇区的联系更加紧密，一个城市重心居东、新城区支撑周边、工业走廊贯通、次中心链接、齐头发展又分工明确的组团型城市始见雏形。

　　一个地区要加快城市化进程，单靠中心城区的拉动是不够的；2000年高明市完成固定资产投入16亿多元，创历史新高，有赖于投资主体的多元化。两级政府同心、十个镇区互动地大搞城镇建设，出现了你追我赶的局面，没有等靠要现象，也不是为政绩而攀比，其内在动力是因为各镇都从中尝到了甜头，完全是利益驱动。市政设施的改善和城镇功能的完备使各镇区招商引资有了跨越性发展，70％的镇区的镇属工业产值超过了中心城区。许多原来的财政补贴镇手头宽裕后，首先就将资金向城镇基础设施投入，形成良性循环。

　　高明各地敢于创新思维，拓宽了融资渠道，尤其以“你发财、我发展”的让利政策鼓励民间资金投入小城镇改造方面取得了突出的效果。如有的镇出让上百亩城镇用地，引进承建商投资3800万元，建设经营可容纳数百家业主的大型商贸中心；有的镇以优惠政策动员原来准备投资建厂的私营老板将5000万元投入建酒店；有的镇实施“包街制”，将旧圩镇改造分包给私营老板，以房地产开发形式投资改造成面貌一新的商业街；有的镇将园林绿化任务分解到各个前来投资建厂的企业中，要求每个企业都要建成一个新的景点……政府不遗余力地投资建设基础设施，其目的是提高环境改善后的地价，再以地租差吸引民间资金投入第三产业，将城市化进程变成有利可图利益共享的新投资领域，使小城镇具备了自我更新改造的生命力。(吕雷、赵洪)

　　点击此处发送手机短信将此条新闻推荐给朋友
    订手机短信顶级新闻重大时事世界焦点早知道