新闻背景

　　据新华社记者报道：地处粤西北广宁县的一项贷款本息总额达12亿多元的“扶贫工程”，3年建设期10年仍未建成投产，几经周折，最后不得不折价3亿元贱卖。为此这个县亏掉9亿元。工程每年1亿多元的利息，令年财政收入仅几千万元的贫困县不仅丧失了发展良机，连教师工资也难以保障。

　　社会学者说

　　雷颐：中国社科院近代史所研究员

　　为何能赢得贷款

　　像这样的事情，在我们身边发生得太多了，几乎每年都有，已经不觉得有什么奇怪了。让我感到奇怪的是，像这样的项目为什么能一而再，再而三地得到贷款？就以广东广宁县的纸浆厂为例，他们之所以能赢得贷款有两个原因：一是因为是老区；二是因为有上边的领导支持，说白了就是行政干预。这些都是非经济的因素，或许问题的症结就在于此。经济的事情如果不从经济角度考虑，不依照经济规律办事，那它的失败也是必然的。

　　如何避免“烂尾工程”

　　这类事情的发生不能不让我们思考一个问题，怎样才能从根本上杜绝此类事情的发生？目前，我们面临的情况是，谁都想上项目，谁都想要贷款。这都是可以理解的。但是，这贷款该给谁，不该给谁，是不是应该有一套严格的投资管理机制？是不是该有一套制度？是不是该预算预算？另外，款贷出去之后，如何花，花在哪里，怎么样一个花法，是不是也应该有一个监督机制？如果连这些最基本的监督机制也没有，再加上没有责任心，那造成浪费也是必然的。一个项目就如此浪费，如果不从根本的制度上解决问题，推及出去，每年的浪费可想而知该是多么的惊人！

　　专家评说

　　朱铁志：《求是》杂志总编室主任

　　工程上马太盲目

　　广东省政府对广宁纸浆厂项目缺乏深入调研，决策失误。工程立项没有建立在科学决策的基础上，盲目上马、盲目借款，最终导致糊涂损失。尽管广东省通过发展地方经济来扶持贫困地区发展的动机是好的，但基础决策的失败为工程烂尾埋下了重大隐患。

　　官场心态作祟

　　地方政府不负责任的官场心态。肇庆市、广宁县政府作为纸浆厂项目的实际执行机构，一方面同样没有深入调研，另一方面也没能如实向省里汇报本地情况。广宁县就是对纸浆市场了解不够，那他们对这一项目符不符合该县的长期利益，还贷能力够不够等问题应该是心知肚明的，他们为什么不如实报告？这里边就有个官场心态问题：既然上级号召上项目，底下岂能说不？

　　领导决策失误

　　决策结果没有与决策者个人利益挂钩，决策失误无责任。更基层的干部群众，他们虽然了解情况，不赞成纸浆厂上马，但没有决策能力。这是当前我国行政体制中的一个普遍问题：了解情况的无力决策，不少决策者却不去了解情况。这是问题的关键所在，直接导致层层不负责。毛泽东曾指出，领导者的失误主要是决策失误和用人失误。在十五届二中全会上，江泽民总书记曾提出要建立重大决策、用人失误追究制度，但这一重要指示目前落实不力。据我了解，只有辽宁、重庆有相关政策出台。

　　不按市场规律办事

　　信贷机构不按市场规律办事。广宁烂尾工程是个全借贷项目，而且建设过程中不断增资，从3亿多元翻番到6亿多元，再翻番到12亿多元。往这个一直“资金短缺”的“无底洞”慷慨划钱的银行，依据什么贷款？是项目的还贷能力，还是省政府的一纸公文？一些国家银行只对领导负责不对国家人民负责的奇怪现象为何久盛不衰？银行信贷严格的科学论证过程为何在权力面前失去了作用？这些严峻的问题值得深思。

　　“政绩工程”害死人

　　“政绩工程”夹带私利。作为直接当事机构的肇庆市和广宁县政府，决策失误包括两个环节：一是内部的行政决策，有没有按民主集中制原则进行？中间是不是隐藏着搞“政绩工程”为个人升官的丑陋影子？二是对外的工程建设决策。如此大的建设项目，为什么没有请省里、全国专家进行可行性论证？为什么没有向全国乃至海外招标承建？只靠一位镇委书记、一位食品厂长担任总指挥，请一位体育教师主持设备采购，让这些毫无建设经验的人员掌握国家12亿多元资金的生杀大权，是不是有点“开玩笑”？

　　背景声音

　　谁使工程烂了尾

　　当地知情人认为，是人为因素造成好端端的项目泡了汤。老百姓指望的发财厂不仅没有带来任何效益，还要靠脆弱的经济支付严重的债务。一名基层干部感慨：“不必说偿还9亿多元的债，仅每年1亿多元的利息，就能把财政才几千万元的穷县拖垮！”

　　另一位一直跟踪项目动态的知情人说：“我在1994年2月底第一趟去工程现场，感觉广宁丝毫没有真正搞大工程的气氛。本来，如此大的工程，全县应上下联动，工址应有工地平整、厂房施工、设备安装调试等火热场面，也应不断制定各种工程进度的有关形象图表，但这些在开工已近两年的工程指挥部却没法找到。现场冷冷清清，只有十几个妇女在挑泥。这难道叫开工吗？”

　　还有一位知情人介绍，该项目前后两任总指挥，一个是镇委书记，另一个是食品厂长。让根本没项目经验的外行人折腾，能不失败吗？整个项目建设过程更具戏剧性。体育老师不可思议地主持采购设备；土建没建好就先付钱，致使项目建设进度根本没法正常控制；设备引进也是外行管内行，先付钱后采购。

　　工程款都去了哪里

　　投资方的一位负责人说，广宁纸浆厂项目的资金监管不力是最大的败笔。当初，工程的资金到位十分及时。但广宁县领导却把这笔宝贵的资金存在银行里吃利息，有的甚至用去建宿舍等，迟迟没有投到项目建设上去。到后来，由于物价涨幅等种种因素，资金就像无底洞一样，怎么填都无法满足需求了。这里面有什么名堂，谁也不晓得。

　　泡沫为何越做越大

　　据一些职工反映，项目曾于1997年后试产过。当时是没有能力生产的，但为了对付省里的现场会，“赢”得进一步的贷款，硬是开工生产，红火了一阵子。结果是省领导前脚刚走，机器就停止运转了。这次“运作”，获得了数以千万计的贷款。本报记者白玮 李海青

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