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擅改批文投资千万未果 拖了8年的“半拉子”工程谁负责?

http://www.sina.com.cn 2001年05月30日16:05 安徽在线

  小河镇坐落于贵池至石台县城的省道沿线上。这个人均只有0.7亩耕地的山区小镇,土地显得尤为珍贵。然而就在离小河镇政府约1公里地的黄盆河两岸,一大片约有百亩的良田却荒芜了将近8年。4月17日,记者来到这里,但见矗立着的巨大的钢筋水泥柱子在春光下落落寞寞,长满青草的砂石地一片空寂荒凉。

  这里就是曾号称石台县三大工程之一的小河水泥厂年产10万吨水泥生产线的工地所在
。这个计划投资3900万元的项目,在扔下了500多万元现金投入,废弃了102亩良田和近百亩耕地之后,血本无归,毫无结果地成了个“半拉子”死工程。

  擅改省局批文违规大干快上1994年3月,石台县小河镇政府以小河水泥厂需扩建年产10万吨水泥生产线为由,向上级有关部门提交了立项报告。为便于操作,申报单位改变为小河镇工业总公司,即原小河镇企业办公室。1994年4月12日,省乡镇企业局下达“乡企项字(1994)045号”文件,正式批复同意该项目兴建,并明确规定该项目工艺应“采用五级旋风预热器回转窑生产线”,即通常意义所说的水窑。

  项目批准后,小河镇党委、政府于1994年12月正式成立了10万吨水泥生产线工程筹建领导小组,并设立了指挥部。镇党委书记、镇长、小河水泥厂书记、厂长分别担任了领导职务。于是,开始大规模征地,集资,向银行要求贷款,寻求建筑商,一切大干快上。

  ———需289亩良田及耕地征用,还没有上报省政府有关部门审批,就开始先征用。

  ———银行资金还没有落实,把报告提交上去再说。用一位当地的干部话说,有上级领导的支持,水烧开了不怕没米下锅。

  ———更荒唐胆大的是不知为何理由,镇政府竟将省乡镇企业局批复同意上马的“五级旋风窑”,改为同意上马“盘塔式机立窑”。而盘塔式机立窑在当时和现在都是被国家明令禁止上马的。这种窑污染大,能耗高不说,质量尤其不稳,通常所说的小水泥多属此类。记者手中有两份文号同为安徽省乡镇企业局“乡企项字(1994)045号”文件,其关键内容一为“工艺采用五级旋风预热器回转窑生产线”,而一为“工艺采用新型节能盘塔式机立窑生产线”;前者为省乡镇企业局的原文,后者则为私自篡改。关于改文一事,记者走访了小河镇当时的镇长,现任该镇党委书记施国华,据他介绍,改文这么大的事肯定是上级同意的;但具体情况,他说他不清楚。

  苦了百姓,害了施工单位10万吨水泥生产线位于胜利村泉坑、农井两个村民组,旱地不算,占用耕田100余亩。这样泉坑村民组的基本农田几乎全部占去;不得已镇上只好将邻近的龙井村民组与之合并,再补分一点农田给泉坑村民组的农民。泉坑村的一位曹姓农民告诉记者,原来他们人均有1.3亩耕田,现在人均只摊到0.4—0.5亩田;过去粮食够吃有余,现在每年每户至少有4—6个月需要买粮。当时镇政府低价征地(每亩3000元),允诺农民一户安排一个工人进厂,现在诺言已成空话不说,更为关键的是这些良田至今荒芜,有大约近100亩地复垦也不行了,因为下面建筑用地全是砂石砖头,水源也给破坏了。泉坑村民组一位70多岁的农民江学全痛心地说,这简直是胡乱糟蹋,本来好好的一大片粮田,现在却留下这大大小小的混凝土柱子,地无法复耕,可他们一拍屁股走了,重用的重用,升官的升官。记者后来从县土地管理局了解到,该厂征地之事,因为数量大,他们根本无权审批,上报到上级土地管理部门,至今未果。

  在前期准备工作完成之后,1996年3月16日该镇工程指挥部与南陵县第三建筑安装工程总公司(后更名为鲁班建设公司)签订了10万吨水泥厂机立窑生产线建设工程施工合同,为此,鲁班公司垫资100万元现金。然而同年9月,因指挥部停止供应材料和资金,鲁班公司被迫停止施工至今。此后鲁班公司为讨要100万元垫资款及相关损失,而陷入了一场长达4年的官司。焦点是垫资100万元给谁了?小河水泥厂不承认100万元汇入该厂账户,称汇入的是指挥部账户。而鲁班公司强调,该项目原来就是小河水泥厂的扩建项目,小河水泥厂的厂长、书记及有关人员均参与了决策、施工,解付100万元中的50万元汇票盖的是小河水泥厂财务专用章。双方为此一直对簿公堂到省高级人民法院;直到去年4月12日省高级人民法院作出了终审判决,判决小河水泥厂和小河镇政府各付50万元及利息。然而,实际上到现在,鲁班公司是一分钱也未拿到手。鲁班公司的委托代理人王有玉向记者诉说:“如果当初小河镇政府提供的不是省乡镇企业局的批文,鲁班公司不可能垫资100万元来建此项目,垫资的100万元,加上几年的打官司费用10多万元可把他们给坑苦了。”

  当然坑苦的还有小河镇参与此项目集资的广大干群。当时全镇集资了170万元。为支付这笔集资款,镇财政背上了沉重的负担,至今也没还完。镇长刘清文说,现在镇上是欠债累累。

  一项本该是造福于民,有利于当地经济发展的好事,竟在不切实际的操作之下成了令人难堪的烂摊子。物是人非,曾是热闹的施工现场如今门可罗雀,流经附近的黄盆河水,默然无语。这是谁之责?!(程世来 张大鹏)

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