在刚刚闭幕的第五次全国法制宣传教育工作会议上，哈尔滨市被中共中央宣传部、国家司法部授予“三五”普法先进城市荣誉称号。这是我市在民主法制建设方面取得的又一优异成绩，标志着我市普法和依法治市工作迈上了一个新台阶。

　　1996年开始到2000年结束的第三个全民普法工作规划实施以来，我市在上级党委、人大、政府的领导、支持和监督下，经过全市广大普法工作者的共同努力，较好地完成了规划任务，为推进依法治市发挥了基础性作用。

　　--地方立法工作不断完善，保证了全市经济建设和社会各项事业有法可依。我市地方立法工作在坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则指导下，适时制定出实施各种基本法律、法规所需的条例，保障了法律法规的顺利实施。1996年以来，共制发32部地方性法规、107件规章和规范性文件，修订地方性法规1部，对市人大常委会发布的25件地方性法规和市政府发布的217件规章进行了清理，按照法定程序废止了60件规章，修改了61件规章，对23件地方性法规提出了修改或废止的意见。在立法中全面实行了“二审制”，立法质量不断提高，立法程序进一步完善，全市地方立法工作全部纳入了规范化、制度化轨道。

　　--依法行政和公正司法水平进一步提高，为两个文明建设创造了良好的法制环境。行政执法责任制列入各级政府的目标考核中，坚持依法行政工作报告制度，严格规范执法执纪行为，提高了依法决策和依法行政的水平。司法机关在实际工作中自觉坚持和贯彻“三个有利于”的根本标准，树立了与发展社会主义市场经济相适应的新的司法观念。各级法院深化了审判方式的改革，全面实行立审、审执、审监分立机制，实行科学的案件流程管理制度，规范举证、质证和认证制度，全面落实公开审判制度。5年来，依法审理一审刑事案件24570件、经济纠纷案件59725件、民事案件216892件；共判处犯罪分子26772人，挽回经济损失10746万元。各级检察机关坚持“打击保护、执法监督、预防犯罪”三位一体的要求，严格执行《检察委员会议事规则》，完善追踪监督体系，依法行使检察权，加大了立案监督、侦察监督、审判监督、执行监督、法纪监督的力度，认真实行检务公开，接受广大群众和社会各方面的监督。5年中，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人25711人，向人民法院提起诉讼18909件。

　　--执法监督力度进一步加大，法律监督实效明显增强。执法监督部门重点加强了对法律法规的执法检查，通过对“一府两院”落实执法责任制和错案追究制，不断完善了“一府两院”自我监督机制。同时加大个案监督力度，对社会影响大、群众反映强烈的典型违法案件，提出了监督议案、质询或组织特定问题调查，严厉查处了在办案和执法过程中的不法行为。各级党委、人大、纪检部门充分发挥各自的监督职能，加大了执法监督的力度，把行政系统内部层级监督与政纪、审计、财政等专项监督紧密结合起来，使各项内部监督制度有效地发挥了作用。民主党派、新闻媒体和社会舆论监督的作用得到了有效发挥。

　　--全民普法教育广泛开展，公民的法制观念和法律意识明显提高。“三五”普法期间，全市628万普法对象中有620万参加了各种形式的学法活动。其中党政机关干部58603人，司法、行政执法人员和企业经营管理人员26068人，青少年150万人接受了系统的普法教育。

　　全市先后组织了50万人次参加的不同层次的法律知识竞赛活动；市委组织举办20场副局级以上领导干部法律知识讲座；市人大下发了《关于提请市人大常委会任职人员进行任前法律知识考试的决定》。全市建立了稳定的普法骨干队伍，在全市范围内开展法律宣传月、宣传周、宣传日活动85次。通过学习宣传法律基本知识，广大人民群众自觉运用法律武器同各种违法犯罪行为作斗争的现象不断增多，全市初步形成了学法、守法、用法、护法的良好社会风气。

　　——法制教育与法制实践相结合，依法治理工作全面推进。5年来，经过全市上下的共同努力，我市行业、基层、地方依法治理“三大工程”建设的总体工作格局已经初步形成。在农村，广泛开展了“依法建制，以制治村，民主管理”的依法治村活动，通过宣传贯彻实施村民委员会组织法，村民充分行使民主权利，促进了农村的民主政治建设。在企业，通过贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提高了企业制度创新和科学管理水平，促进了企业建立健全法人治理结构和各项规章制度。在城市，通过推进依法治区、依法治校、社区依法治理等多层次的依法治理工作，把法制宣传、法律服务、社会治安综合治理、文明创建活动和人民调解工作融为一体，运用法律手段及时解决各种社会矛盾，有效地推护了社会稳定。在与“法轮功”邪教组织的斗争中，全市法制宣传教育战线的广大干部以强烈的政治责任感，积极运用法律武器开展揭批“法轮功”活动，取得了较好的社会效果。法律服务工作体系进一步完善，服务质量不断提高。我市在全省率先建立“148”法律服务专线电话，并与7区12县（市）实现了联网，形成了以“148”指挥中心为龙头，以律师、公证、基层法律服务为依托的法律服务网络，为基层法制宣传、法律服务开辟了新的途径。

　　今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是开展“四五”普法宣传教育的起步年。新形势、新任务对加强民主法制建设和推动依法治市提出了新的更高的要求。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，立足于实现国民经济和社会发展“十五”计划的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国的总体要求，紧紧围绕党和国家的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律素质；继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进各项事业的依法治理，使全社会的管理工作逐步走上法治化管理轨道；继续深入学习宣传宪法、国家基本法律，坚持依法治国和以德治国相结合，推进民主法制和精神文明建设，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境。依法治市是一项复杂的系统工程。结合我市实际，必须坚持整体推进、分步实施，突出重点、普治并举，条块结合、齐抓共管的原则，推动我市依法治市工作迈上一个新台阶。要紧密围绕“四五”普法规划的总体要求，切实加强法制建设，进一步增强推进依法治市工作的责任感和紧迫感。要进一步加大法制宣传教育力度，提高全社会公民的法律意识和法制观念，营造良好的法制氛围。要抓住经济和社会生活中的突出问题，依法治理，务求实效，依法整顿和规范市场经济秩序；大力加强社会治安的综合整治，深入开展“严打”斗争；把生态环境建设和可持续发展战略纳入法制轨道，全面提高城市环境质量。要进一步推进地方立法的民主化和科学化，增强立法的针对性和科学性。要积极推进政府行为的法定化，全面推进依法行政和高效行政，从制度上遏制腐败，建设廉洁、高效政府。要加大司法改革的力度，积极推行审判公开、检务公开和警务公开，建立健全有效的监督机制。

　　推进依法治市工作，是时代发展的要求和人民的愿望。按照“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”的总体要求，各级党政组织和领导干部要切实加强领导，广大普法工作者要坚持不懈，继续努力，进一步动员和带领全市人民，积极探索，勇于实践，在更高的起点上谱写普法和依法治市工作的新篇章，为实现我市在新世纪初的跨越式发展作出新的贡献。

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