每月10日，吴川市农民发现市党政领导班子都下基层，听民意，察民情，对接访案件实行领导包案制，限期解决。农民们高兴地说：“以前是我们上访，现在反过来变成领导下访了。”今年以来，该市基本上没有发生群众上访事件。

　　领导下访是吴川市为解决农村基层突出问题而采取的措施之一。在解决农村基层突出问题过程中，8个县（市）知难而进，抓住群众反映最强烈的问题，采取强有力的措施，终于取得了这场整治战役的阶段性胜利。

　　落实责任不胜不收兵

　　在这场整治战役中，8县（市）及其上一级市从“三个代表”的高度出发，立下军令状，限期解决问题，不取胜决不收兵。各地建立健全了党政“一把手” 亲自抓、负总责制度，明确县（市）委书记是第一责任人，上一级市委书记是直接责任人。坚持一级抓一级，一级对一级负责，本地存在的突出问题不解决，有关责任人要负责。

　　在整治过程中，有关地级市还分别派出8个工作队进驻8县（市），各县（市）也从县（市）、镇机关抽调了3306名干部组成389个工作队，分别进驻到问题突出的镇、村开展整治工作，实行定点包干责任制，做到不解决问题不撤离。各级纪检监察、组织、政法、禁毒办、打私办等有关职能部门，在当地党委的统一领导下，做到既分工负责，又通力协作，形成了齐抓共管的工作格局。 8县（市）还把解决农村突出问题与开展“三讲”教育紧密结合起来，将其作为检验领导干部工作实绩和开展“三讲”教育及“回头看”活动是否取得实效的一个重要标准。市、县党政领导班子成员紧密联系本地农村基层存在的突出问题，联系思想作风状况，勇于查摆问题，坚持边学、边整、边改、边干。他们深入农村住上几天，与当地干部群众同吃、同住、同工作，直接听取意见，了解情况，指导帮助解决突出问题。

　　恩平市改革开放以来先后发生了非法倒卖汽车、违规建私房和严重金融风险三次重大腐败事件，全市经济滑坡，拖欠干部工资、群众存款和农民甘蔗款，基层班子软弱涣散、干部精神不振、群众怨声载道。该市新一届党政领导班子，结合“三讲”教育，正视问题，制定了“统一思想，转变作风；内树信心，外树形象；卧薪尝胆，振兴恩平”24字方针。

　　市五套班子领导成员率领1200多名干部深入全市18个镇、176个村与农民“三同”两个多月，解决了一大批群众关心的热点难点问题，其中拖欠农民蔗款近800万元的问题已基本解决；拖欠村干部工资270多万元已全部兑现；群众1万元以下的存款已全部兑清，至去年底已兑28亿多元，占私人存款总数的90％；筹集资金527万元，帮助基层办好事实事；投入887万元支持村委会发展集体经济。突出问题的解决，带动了经济的复苏，去年该市国内生产总值、工业总产值、财政总收入等多项经济指标回升。

　　分类排队击破重点难点

　　8县（市）针对排出的突出问题，坚持区别情况，突出重点，实行一镇一策、一村一策或一事一策，分类整治。

　　对村务、财务不公开、不民主、不透明，群众不知情、不理解、不信任，或者一些基层干部以权谋私，贪污挥霍集体财产，从而引发干群矛盾、群众上访的，则组织有关职能部门进行清理整顿，实行领导包案制，积极排解群众纠纷。同时坚持标本兼治，分析产生突出问题的原因，有针对性地加强建章立制，帮助建立健全乡镇政务、村务公开和民主管理制度。

　　各地普遍加大计生工作领导责任追究和督促检查力度。电白县针对计生工作薄弱，1999年被省提醒注意的情况，采取了计生工作“五下移”策略，即管理机构下移、工作任务下移、责任制下移、宣传服务下移、考核重点下移，使计生工作被动局面得到迅速扭转。

　　各地按照省委“严格执法，重典治乱”的要求，一手抓社会主义民主法制教育，一手抓重点整治，集中警力，狠狠打击各种违法犯罪活动。雷州市针对黑恶势力猖獗，社会治安问题突出的情况，去年共组织了7次统一行动，抓获犯罪嫌疑人757名，取缔了持续三年之久的邦塘村私彩市场，侦破社会团伙案24宗92人。该市社会治安综合治理工作，受到公安部肯定。

　　抓住关键加强班子建设

　　农村基层问题要得到根本解决，基层领导班子是关键。8县（市）坚持从加强基层领导班子建设入手，有针对性地解决领导班子和基层干部队伍中存在的突出问题。

　　首先是结合“三个代表”重要思想的学习教育，开展“当一名合格的农村基层干部”活动，帮助农村基层干部提高政治思想素质和正确执行政策、严格依法办事、善于做群众工作以及解决各种突出问题的能力。进而落实省委《关于建立健全县、镇（乡）党政领导干部密切联系群众若干制度的意见》，促进作风的转变。吴川市领导下访的做法，就受到省领导的充分肯定，并在湛江全市推广。

　　对解决突出问题不重视、不及时、不得力，经教育仍没有明显改变的领导，坚决予以调整。潮阳市对禁赌、打假责任不落实、打击不力的6个镇党委和22个村党支部班子进行了调整，共撤换了6名镇委书记和17名村党支部书记，其中有5名涉嫌制贩假的村党支部书记被停职检查，2名充当庄家的村党支部书记给予开除党籍并追究刑事责任。通过整顿，这些后进镇村的面貌发生了显著变化，领导班子的战斗力和凝聚力明显增强。(本报记者 段功伟 杨冰)

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