本报广州6月6日电 今天下午，广州市人大常委会对一份特殊的报告进行讨论、审议，引起社会各界关注。

　　这份由广州市人大常委会副主任郭向阳代表常委会执法检查组作出的报告指出：市政府未履行法定职责。据悉，这样明确地对政府在预防未成年人犯罪方面作出评价，并积极敦促政府认真履行其法定职责，在该市历史上十分少见。

　　今年4月，在《预防未成年人犯罪法》颁布1年零6个月之后，广州市人大常委会由3位副主任和10余名常委组成执法检查组，对该市的执法情况进行检查，并在6月5日召开的广州市第十一届人大常委会第25次会议上作出报告。

　　报告首先肯定了该市各级政府和职能部门，在执法上“做了一定的工作，取得了初步的效果”。而在谈到存在的问题时，强调“市政府未履行法定职责”，“市政府未明确地按照法律的要求，有意识地对预防未成年人犯罪实施综合治理。更没有根据未成年人的生理、心理特点进行心理矫治和预防犯罪对策的研究”。

　　报告说，各级政府和职能部门对本市户口的未成年人宣传教育工作抓得比较紧，但是还没有顾及到外来人口中的(包括登记暂住和未登记的)未成年人。报告举例说，该市石井镇常住人口10多万人，外来人口约12万多人，对社会力量办学的4所中小学未顾及，全镇小学犯罪率和吸毒率均为零的统计，并未包括这4所学校。

　　报告说，《预防未成年人犯罪法》对家长及监护人的职责作了明确规定，虽然对一些家长、学校有这方面的宣传，但是从社会面上看，该法的普及宣传没有将他们作为重点，没有充分发挥家长、监护人在预防未成年人犯罪方面的作用。对“夜不归宿”、“单独居住”、“离家出走”等不良行为未能监护；特别是离异父母更没有尽到教育义务。

　　报告还说，目前“网吧”的发证、管理仍是一个大问题。例如，海珠区一个村，原有“网吧”三四间，清理一年多后，却变成了30多间，成为诱发未成年人犯罪的场所。《预防未成年人犯罪法》规定被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人，与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育，但由于没有积极创造条件，目前绝大多数场所没有执行这一规定。还有对不良行为进行教育、矫治的专门学校的发展也不尽理想。

　　对此，报告指出，各级政府是“执法主体”。市政府要采取切实措施保护未成年人健康成长和预防未成年人犯罪，切实履行法律规定的职责，尽快制定出预防未成年人犯罪工作的规划，组织、协调各职能部门和其他社会组织，逐条落实法律规定，共同做好工作。

　　据悉，制定规划、组织协调、检查和总结预防未成年人犯罪的工作、经验，是《预防未成年人犯罪法》第四条规定的各级政府的“重要职责”，也是此次人大认定广州市政府“未有履行法定职责”的重要依据。

　　参与执法检查的市人大科教文卫委员会主任王国赉告诉记者：青少年成长关系到我们国家的前途和未来，国家在10年时间里，先后出台了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，这是了不起的事情，各级政府不能等闲视之。既然国家颁布了法律，广大公民要认真执行，政府部门更要认真执行。当然，我们要区分一个认识，地方政府为了保护未成年人做了大量工作是一回事，有没有依法办事又是一回事。

　　在对政府工作作出这样的评价时，人大常委们进行了讨论，有人认为是否表述为“政府履行职责没到位”更好。但多数常委认为，《预防未成年人犯罪法》没有引起社会和各级政府的重视，虽然有一些法律颁布时间不长、宣传不够的客观原因，但关键是政府没有依法履行职责。

　　这一报告公开后，由于“没给政府留面子”，在广州成为街头巷尾的热点话题。广州市人大常委会有关人士告诉记者：认定“政府未履行法定职责”并不是全面否定政府工作。实际上，政府为此还是做了许多工作。比如，去年7月以来，全市共清理关闭学校附近的电子游戏机室1554间、网吧152间，全市90%以上的中小学聘请了法制副校长等。但需要指出的是，在“依法治国”、“依法行政”的今天，敦促政府按照法律规定，履行保护未成年人的职责更为重要。

　　广州市人大常委会希望，市政府要加强预防未成年人犯罪的研究，制定整体规划，加大投资、管理力度。同时，扩大《预防未成年人犯罪法》的宣传范围，明确重点，实现宣传对象的低龄化。本报记者刘畅

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