解放日报特稿（记者陈斌）尽管没有刀光剑影的格斗厮杀，但这确是一场艰巨的攻坚战；尽管没有惊天动地的轰动效应，但这成果确实来之不易：近年来嘉定区的刑事案件、治安案件呈大幅度下降趋势，与1999年相比，去年发案数分别下降了11.3％和33.8％；交通事故和死亡总数分别减少了11.8％和17.6％；全年无重、特大火灾事故发生；而人民群众对地区社会治安秩序的满意率逐年上升，去年达90％以上。

　　全国公安第一个“100％”

　　进入90年代以来，嘉定的社会治安形势一度十分严峻，尤其是各类刑事案件频发，呈居高不下态势。

　　嘉定警方明白一个真理：只有多破案、破大案、快破案，提高公安机关的破案能力，才能震慑罪犯，确保良好的社会治安秩序。

　　去年3月，戬浜、方泰等地连续发生5起持刀抢劫无证营运出租车女司机的财物案。专案组技侦人员对现场全面、反复勘查后，运用高科技仪器对指纹进行比对、甄别，正确地判断这5起持刀抢劫案系一人所为，并根据被害人的描述刻划了罪犯的模拟画像，在全区范围内排查，终于使蛰伏在方泰镇光明村的歹徒赵惠杰“浮”出水面。刑侦支队和派出所迅速布控，将赵惠杰生擒。百姓拍手称快，一些出租车司机说：“现在晚上开车有安全感了。”

　　戬浜镇王楼村凶杀案及时侦破，显示了嘉定警方高度的职业敏感和高超的侦破水平。去年6月，6旬老妇潘某向派出所反映，丈夫卢养德于23日晚上突然失踪。走失？不可能，卢某精神正常，身体健康；遇害？四周不见作案现场和尸体。究竟发生了什么意外？

　　侦查员多次下乡调查，终于查清了出事当晚的情况和细节：潘是和丈夫同时上床入寝的，第二天凌晨1时左右，她醒来时突然发现丈夫不在家，连他平时穿的雨鞋也不见了，而楼下房门门锁虽然上了保险，却是虚掩着的。由此推测，卢某是准备出去一会儿再回来的。

　　经深入细致的排摸，侦查员了解到卢某与同村妇女蒋亚琴有近20年的婚外史，并曾生有一女。1999年4月，蒋的丈夫黄德宝曾在家中发现妻子与卢某的奸情，叫两人写下了断绝关系的保证书。 但是，生性风流的卢依然“暗渡陈仓”。如果卢某是去找蒋某幽会，遇害的可能性就比较大。嘉定警方果断采取措施，使用测谎仪对黄、蒋夫妇进行测试。结果表明，这对夫妻都在说谎，具有作案嫌疑。黄和蒋自知难以隐瞒，不得不交代了犯罪事实：

　　6月24日凌晨零时，卢养德悄悄出门，欲与刚下夜班回家的蒋某重温旧梦，恰被黄德宝发现，遂仓皇夺门出逃。黄操起一把水果刀追赶，将卢刺伤后仍不罢休，又将卢强按入河中致使其窒息而亡。尔后，黄某将卢的尸体装入蛇皮袋绑上石块沉入河中。而蒋某知道丈夫行凶杀人的全过程，隐瞒不报，构成包庇罪。这起凶杀案水落石出。

　　“魔高一尺，道高一丈。”去年，嘉定公安分局共侦破各类刑事案1184起，抓获犯罪嫌疑人855名。难能可贵的是，江桥大酒店抢劫杀人案、大众电脑屋强奸杀人案等12起凶杀案全部成功侦破，嘉定分局创下了全国公安机关第一个、也是至今唯一的“100％”。

　　覆盖全区的“马陆模式”

　　夜晚，一名操着江西口音的青年男子刚在安亭镇老乡的住宿处下榻，恰逢民警整治清查。民警对照挂在墙壁上的镜框，发现没有此人的身份证明材料，几番询问，男子支支吾吾，慌张中露出破绽。追根究底，这个被公安机关网上追捕的逃犯落入了法网。

　　诸如此类的事例不胜枚举。这是嘉定警方全面推行“马陆模式”，构建覆盖全区社会治安防控体系的成效。

　　嘉定区常住人口40多万，而散居在各乡各镇的外来人员却多达23万余，混杂其中的不法分子拉帮结伙，为非作歹。嘉定分局构建“打得着、防得牢、控得住、管得严”的社会治安防控体系，从1997年起在马陆镇试点，积极探索建立外来人口管理的长效机制。

　　在马陆镇的外来人员有1.8万余人，其中3000多“三无”盲流人员是影响治安秩序的高危群体。按照分类管理的原则，马陆派出所首先从清理“三无”盲流人员入手，采用多种方式加强动态管理，连续两年共遣送2940名外来盲流人员，一举端掉几十处犯罪窝点。对于大量散居在农村和出租私房内的外来人口，派出所从全镇挑选了21名联防队员组成专职外来人口服务队。到1999年，全镇16个村都建立了“三合一”的接待站（即外来人口登记管理服务站、房屋租赁管理站和每周民警接待站）。对全镇3594家房屋出租户加强规范管理，建立了房东治安责任连带制度。1999年以来共处罚了51户、取缔了31户，拆除了37间违章建筑。在镇政府的支持下，派出所大力推行属地住宿管理制度，把原先流动的5000多名外来人员相对固定集中住宿，提高了管理效能。将外来人员的身份证号码、原籍住地、工作单位和照片通过制证，排列在统一制定的镜框里，挂在接待站、私房出租户或集中住宿的宿舍内，使警方对外来人员的情况一目了然。对承包农田的外来专业户，派出所在各村委会的配合下，为他们搭建临时居住房，实行统一编排临时门号牌和统一办证管理。在派出所的建议下，镇有关部门兴建了97套配备保安人员的公寓房，供近500名在马陆经商的外来人员安居。这套管理模式使警方掌握了对外来人员管理的主动权，也使地区的治安局势得到了有效的控制。

　　从1999年以来，马陆镇外来人员违法犯罪数呈大幅度下降趋势。遍及嘉定的“马陆模式”受到了市委政法委和市社会治安综合治理委员会领导的充分肯定。

　　创“平安大道”造福于民

　　贯穿嘉定的312国道是上海与兄弟省市沟通的交通大动脉，其中曹安路一段得地利之便，改革开放以来两侧市场蓬勃兴起，经商的、打工的纷至沓来。然而，曹安路上车毁人亡的交通事故频频发生。据不完全统计，仅1999年就发生交通事故827起，死、伤628人，地区居民称其为谋财害命的“虎口”。此外，一些不法分子在国道附近为非作歹，影响了百姓安居乐业。

　　针对现状，嘉定公安分局采取了交通管理与治安整治双管齐下的措施，决心将区域内的312国道创建成“平安大道”。从1999年始，在区政府改造312国道硬件设施的基础上，交巡警支队四中队对警长实行“定巡区、定任务、定人员”的考核制。3个责任区的民警采取不同的管理模式，实行24小时全天候值勤。在广泛向沿线企业、学校、居民宣传交通法规的同时，严格依法管理，改善交通秩序，努力遏制交通事故。曹安、曹丰等路口的事故“黑点”也如期消除，为312国道交通事故的大幅度下降奠定了基础。

　　在国道上站岗放哨的交巡警四中队成了违法犯罪分子的“克星”。去年查获各类使用假牌、假证机动车656辆，比上年增加53.6％；受理各类案件51509起；破获以陈友元为首的盗窃机动车团伙等刑事案件7起，抓获嫌犯11名。他们与真新、江桥、封浜三个派出所携手构筑了联动、协作机制，将管理向社区延伸，在国道上构筑了保障人民群众安全的屏障。中队长蔡卫东去年被授予“东方卫士”光荣称号，中队被公安部评为创建“平安大道”先进集体。

　　“为了百姓安居乐业”，是嘉定公安分局执著追求的奋斗目标。仅仅两年时间，这个原来工作基础相对薄弱的公安局脱颖而出，去年被公安部授予“全国先进公安局”称号。

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