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充分发挥国家权力机关的作用--略论人大及其常委会的决定权

http://www.sina.com.cn 2001年06月14日18:01 法制日报

  人大及其常委会的决定权,是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。从理论和实践的结合上,弄清人大决定权的内涵和特征,明确行使决定权的内容和范围,总结各级人大行使决定权的经验和规律,对进一步做好新形势下的人大工作,更好地发挥国家权力机关在依法治国中的作用,具有十分重要的意义。

  多年来,各级人大及其常委会对行使重大事项决定权作了有益的尝试和探索,取得一
定成效。但是,从一些地方人大的工作来看,比较重视行使立法权、监督权、任免权,而对于决定权的行使则远未到位。一个重要原因,是对决定权的认识存在一些误区。有的同志认为,地方上的重大问题,通常是“党委决定,政府执行”,人大只要做好监督工作就可以了。人大行使决定权,有同党委“争权”之嫌,因此不敢理直气壮地行使决定权。有的同志认为,法律对什么是“重大事项”缺乏具体、明确的规定,说到行使决定权有点“老虎吃天,无从下口”,因此不善于有效、及时地行使决定权。要走出这些误区,首先要对人大决定权的内涵、特点和重要性有一个比较全面、正确的认识和理解。

  从法律规定和实践经验两方面看,似可对人大决定权的内涵作如下表述:人大及其常委会代表人民的意志,依照法定程序,对国家或地方本行政区域内的政治、经济和社会发展等各方面工作的重大事项作出决议和决定,并用国家强制力保证贯彻实施的权力。由此可知人大决定权具有3个特点:一是创制性。这是因为行使决定权的主体是国家权力机关,它不向任何国家机关负责,只对人民负责,直接享有创制权。二是全局性。这是因为决定的内容,是关系国家或地方全局的重大事项。三是权威性。这是因为作出的决定代表了人民和国家的意志,具有最高的法律效力。人大决定权的重要性可以从以下几方面来认识:首先,决定权最能体现人民代表大会制度的本质特征。人民代表大会制度的核心是人民当家作主。人民通过国家权力机关,决定国家政治、经济和社会发展等各方面的重大事项,充分反映了一切权力属于人民的性质,是主权在民的直接体现。其次,决定权在人大各项职权中处于重要地位。人大及其常委会的职权通常概括为四权,即立法权、决定权、任免权、监督权,这四权之间,既不是彼此孤立的关系,也不是相互对等的关系。从国家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可以进一步概括成两方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法权、决定权、任免权,这体现了国家权力的性质和来源;二是监督权,包括法律监督和工作监督,这体现了人民对国家权力的规范和制约。决定权是通过决定或决议的特定形式,对属于国家事务的重大事项作出具有法律效力的决定,既是议决权的重要组成部分,又是行使监督权的前提条件。应当说先有议决权,然后才有监督权。再次,决定权对于没有立法权的地方人大具有更加重要的意义。按照法律规定,除了省级和较大的市级人大及其常委会可以制定地方性法规,民族自治地方国家权力机关可以制定自治条例和单行条例,其他地方人大及其常委会都没有立法权,但可以在职权范围内对一切重大事项通过和发布决议、决定。从一定意义上说,有立法权的国家权力机关,主要是通过行使决定权来行使国家权力的。

  当前,我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新阶段,无论是经济发展为主题,结构调整为主线,还是改革开放和科技创新为动力,社会稳定为保障,都有许多重大事项需要由国家权力机通过审议,作出决定。认真行使决定权,是新形势下加强和改进人大工作的需要。 (上) 程湘清

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