一些人因办出国手续、申办营业执照、结婚登记都需要它，导致为了各种与就业无关的原因申领失业证的人增多

　　深圳市福田区的高先生1999年辞职离开单位后，一直没有固定单位，也一直没有到劳动部门登记失业。日前，他为了到泰国旅游向有关部门申请出国护照时，工作人员要他出示失业证，否则不予办理。高先生觉得很费解：他目前不需要就业！但为了办理出国手续，竟不得不办失业证。

　　对此，深圳市劳动局失业科黄科长很无奈地告诉记者：像这样为了各种与就业无关的原因而登记失业的现象已存在很长一段时间了。除了像高先生这样为了办理出国手续申领失业证外，还有的人为了申办营业执照、生育证及小孩出生入户登记、甚至申办结婚登记而到劳动部门申领失业证，而这些人往往不需要就业。

　　按照国际通行的标准，失业是指目前没有工作、又正在积极谋求工作的一种状态。目前没有工作，又没有马上找工作的意愿，那么这部分人实际上不算失业，无须办理失业登记。但是由于有没有求职意向是一个人的主观问题，以高先生为例，如果他手续、档案齐全，虽然明知他只是为了办理出国手续而申领失业证，劳动部门还是必须为他办理。

　　那么，是不是有关部门要求没有工作单位的员工办理相关手续时必须提供失业证呢？其实不然。深圳市公安局四处今年2月20日给深圳市劳动局就业处的复函中就明确指出：深圳市公安局在出生入户登记和办理出国手续中没有明文规定要求无工作单位的当事人办理失业证。但当事人已没有工作单位的，一般要求提供失业证或“终止（解除）劳动合同证明”或原单位证明。

　　深圳市计划生育办公室的工作人员也告诉记者，按照有关规定，居民在申请生育证时，要提供的证件是夫妻双方的结婚证、户口本、身份证、婚育学校的学习证书和孕检证明，没有失业证这一项。同样，深圳市工商局和深圳市民政局也没有明文规定没有工作单位的居民在申办工商营业执照和申办结婚登记时要提供失业证。

　　据黄科长分析，问题实际上出在基层单位，特别是居委会一级。因为很多证件的办理申请表上都有单位意见一栏，无单位居民的单位意见就由所在居委会来填写。许多居委会工作人员认为无工作单位人员，必须有失业证才有合法身份，不然的话，他们无法把关。翠园居委会一名不愿透露姓名的工作人员告诉记者：“没有失业证就无法证明你是无工作单位的，你所填写的内容我们也没办法证明属实。口说无凭，办理这些证件，我们是要负责任的。”

　　对此，黄科长指出：失业证只能反映员工的就业状况，根本不能反映员工婚姻状况等其他个人问题，失业证其实不能证实所填写审批表内容的有关情况。随着市场经济的发展，深圳处于无业状态的人已为数不少，这就导致了许多人为了各种与就业无关的原因登记失业，从而使失业员工的管理和服务工作失去针对性。为此，劳动部门呼吁：为了规范失业登记和失业证申领工作，各有关部门的工作人员不要擅自把提供失业证作为办理相关业务的必须条件。（杨丽萍）

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